國家“十二五”規(guī)劃綱要提出約束性指標，到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2010年下降16%，碳排放強度下降17%、主要污染物排放總量下降8%-10%。但“十二五”前兩年，我國單位GDP能耗累計下降5.5%，碳強度累計下降6.6%，僅分別完成5年任務的32.7%、38%，落后于時間進度要求。

　　“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%。按此推算，要實現(xiàn)"十二五"目標，后兩年需年均降低3.91%，遠高于前3年平均降幅，實現(xiàn)目標任務的壓力很大。”國家發(fā)改委副秘書長趙家榮近日在2013（第四屆）中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上表示。

　　“形勢嚴峻、潛力巨大。一方面，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位GDP能耗降低形成較大壓力，霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢嚴峻；另一方面，國家大力推進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求與發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;中國節(jié)能協(xié)會副理事長兼秘書長房慶在論壇上表示。

　　節(jié)能減排勢在必行

　　能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。2012年，我國經(jīng)濟總量占世界的11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅，單位GDP能耗是日本、美國的3-5倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進水平高10%-20%以上。

　　去年冬天以來，一些地區(qū)出現(xiàn)長時間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴重損害人民群眾身體健康。我國溫室氣體排放總量大、增速快，已經(jīng)成為國際社會關注的焦點，減排壓力越來越大。

　　近日，國務院總理李克強在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會上會見外方委員和代表時強調(diào)，當前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。我們發(fā)展的目的是為了人民。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關系，在促進經(jīng)濟不斷發(fā)展中更好地保護環(huán)境。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃定生態(tài)保護紅線。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和生態(tài)補償制度。

　　“這在我國改革發(fā)展史上具有里程碑的意義。當前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國面臨的重大挑戰(zhàn)，影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民的生活和健康。節(jié)能減排，提高能效，實現(xiàn)低碳發(fā)展是建設生態(tài)文明的重要和核心內(nèi)容，也是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。”中國工程院原院長徐匡迪表示。

　　政策出臺后關鍵是落實

　　環(huán)保部華北督查中心曾對華北地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)情況進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)2005年之后新增的鋼鐵產(chǎn)能絕大部分都沒有任何審批手續(xù)，可以說是徹頭徹尾的違規(guī)項目。具體到河北的鋼鐵產(chǎn)能，有近80%沒有任何手續(xù)，屬違規(guī)建設。

　　經(jīng)初步核算，一個年產(chǎn)1000萬噸的鋼鐵企業(yè)，在環(huán)保設施正常運行的情況下，每年仍將排放1萬噸左右煙粉塵和2.9萬噸二氧化硫。而河北省約有3.1億噸鋼鐵產(chǎn)能，照此計算，這些鋼鐵企業(yè)一年至少排放31萬噸煙粉塵和89.9萬噸二氧化硫，空氣質(zhì)量可想而知。而這還是環(huán)保設施正常運轉(zhuǎn)情況下的數(shù)據(jù)，可現(xiàn)實中大部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設施都不能正常運轉(zhuǎn)。

　　“節(jié)能減排指標是全國人大通過的、具有法律約束力的目標，必須堅持節(jié)能減排思想不松懈、工作不放松，采取更加強有力的政策措施，確保實現(xiàn)"十二五"節(jié)能減排約束性指標。”趙家榮表示，“首先要強化目標責任考核。組織開展省級人民政府節(jié)能（碳強度）目標責任現(xiàn)場評價考核，公布考核結果，考核等級為未完成的地區(qū)要限期整改，并對未完成地區(qū)有關負責同志進行約談。其次要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，制定各地能耗控制量方案，對新上項目能源消費量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項目能評審查。第三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是解決資源約束和源頭預防污染的重要路徑和有效模式。以提高資源產(chǎn)出率為目標，逐步構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。”