歷時4年研究論證的居民階梯電價，終將于7月1日在全國范圍內(nèi)全面試行。從各地公布方案，到我國有史以來最大范圍的聽證會，“階梯電價”吸引了前所未有的關注目光。日前，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文，稱階梯電價的實施具有多重意義，不僅可以撬動節(jié)能減排，還為水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革積累了寶貴經(jīng)驗。

　　我國史上最大范圍聽證會

　　從5月7日的廣西到6月9日的青海，階梯電價聽證會在全國范圍內(nèi)陸續(xù)召開，目前，除西藏和新疆以外的29個省(區(qū)、市)已經(jīng)召開了居民階梯電價聽證會。或鼎力支持，或激烈辯論，“階梯電價”話題在全國范圍內(nèi)引起大范圍討論。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，從居民階梯電價聽證會情況看，各地聽證會參加人總體是贊成居民階梯電價制度改革的。實施居民階梯電價遵循的原則是國家統(tǒng)一政策，各地分散決策。對于社會各界反映比較集中、又能夠操作的合理意見，各地在最終實施方案中，將充分予以吸收。

　　據(jù)發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，“第一檔電量基數(shù)偏低”、“考慮家庭人口差異及合表用戶情況”、“季節(jié)性因素”等聽證會上被普遍質(zhì)疑和建議的情況，各地價格主管部門在認真研究的基礎上，對實施方案作了進一步修改和完善，將于6月中旬陸續(xù)出臺，7月1日開始在全國全面試行。

　　記者了解到，本次居民階梯電價聽證會是我國有史以來最大范圍的聽證會。

　　用價格杠桿撬動節(jié)能減排

　　我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中，石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10;人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相對豐富的煤炭，人均儲量也不到世界平均水平的40%。

　　“改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等一系列挑戰(zhàn)接踵而至。”發(fā)改委表示，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段，而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。建立“多用者多付費”的階梯價格機制，將有助于形成節(jié)能減排的社會共識，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

　　發(fā)改委表示，從長期發(fā)展趨勢和我國當前面臨的資源能源供需形勢看，我國未來可選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式只能是“科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少”。能否實現(xiàn)這一目標，與能否盡快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的全民共識密切相關。

　　而居民階梯電價制度正是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的一次實踐。華北電力大學教授張粒子也表示，階梯電價機制制定的初衷是在能源價格不斷上漲的過程當中，能夠保證居民基本的生活需求，生活不受影響�！耙驗榫用耠A梯電價是對所有居民實施的，只不過對低收入家庭是個保護的機制。希望通過這樣機制保護宣傳，促進老百姓有節(jié)能減排、節(jié)約用電的意識。”發(fā)改委表示。

　　為其他資源性產(chǎn)品價改提供經(jīng)驗

　　隨著各地聽證會的相繼落幕，居民階梯電價改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實施階段。這既意味著居民階梯電價制度與我們的日常生活漸行漸近。

　　發(fā)改委表示，從近期各地聽證會反映的情況看，絕大多數(shù)聽證參加人對階梯電價制度是贊同的，提出的意見大多是針對基本電量設置、計量周期等具體操作問題。

　　發(fā)改委稱，經(jīng)過歷時4年的研究論證和反復征求意見，居民階梯電價制度日漸完善，“建機制、�；�本、促公平”這一價格改革新理念得到了較好體現(xiàn)，也為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革積累了寶貴經(jīng)驗。

　　而階梯電價的實施，除了為其他資源性產(chǎn)品價改提供經(jīng)驗，還可以充分反映市場需求情況和資源稀缺程度，區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分。更可以通過對非基本用電需求實行較高電價，同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式，實現(xiàn)了“富人補貼窮人，城市反哺農(nóng)村”，既保障基本需求，又抑制過度消費，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則。

　　延伸：階梯電價7月1日起試行 發(fā)改委回應三大熱點質(zhì)疑

　　對于第一檔電量基數(shù)偏低的問題，發(fā)改委表示絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，部分地區(qū)達到90%。第一檔電量最高每月260度，最低每月150度左右。

　　"5%的高收入家庭消耗了24%的電量"，針對這一現(xiàn)狀，階梯電價制度體現(xiàn)了"多用電者多付費"的理念，把居民用電量設置為若干個階梯，當用電量在一定數(shù)量之內(nèi)為第一階梯，價格較低;當用電量超過第一階梯，就進入第二階梯，每度電的單價也要升高。當超過第二階梯進入第三階梯，電價會繼續(xù)增高。今年5月以來，除西藏、新疆外，全國29個省份已經(jīng)召開聽證會，代表們的意見主要集中在：第一檔電量設置標準偏低，應充分考慮家庭人口因素、適當考慮季節(jié)性因素等等。今天，國家發(fā)展改革委有關負責人就大家關心的熱點問題做出回應。

　　關注一：第一檔電量標準是否偏低?

[$page]　　根據(jù)部分省份此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的第一檔電量集中在120、130度上下。以安徽為例，如果按照150度執(zhí)行，可以覆蓋全省69.5%的城鎮(zhèn)居民和93.9%的農(nóng)村居民。有聽證代表認為，這一方案不會增加農(nóng)村居民用電負擔，但對于城市居民的基本用電需求考慮不夠。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，各地即將公布的修改方案，將提高第一檔電量標準。

　　負責人：這個準備出臺的實施方案應該說全國絕大部分地區(qū)的這個覆蓋率已經(jīng)達到超過了80%，甚至有些地區(qū)達到了90%以上，電量標準最高的260度，低的也就是150度左右，這個比原來都有提高。

　　階梯電價7月1日開始試行 大部分地區(qū)覆蓋率超80%

　　今天國家發(fā)改委相關部門透露，各地將于6月中旬陸續(xù)推出階梯電價實施方案，7月1日開始試行。絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，部分地區(qū)達到90%。據(jù)記者了解，第一檔電量高可至月均260度，下限約為150度左右。

　　據(jù)了解，絕大部分省份對第一檔電量進行了上調(diào)，絕大部分地區(qū)的第一檔電量覆蓋的家庭大大超過80%，甚至有些地區(qū)達到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度左右。目前西部地區(qū)第一檔電量比東部地區(qū)低，主要體現(xiàn)了東西部發(fā)展階段的差異，也體現(xiàn)了消費水平的差異。隨著西部經(jīng)濟和居民消費水平的提高，今后第一檔電量可以實施動態(tài)調(diào)整，并非一成不變。

　　發(fā)改委：5%高收入家庭消費約24%電量

　　發(fā)改委網(wǎng)站刊載述評文章，點評階梯電價。居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因，我國長期實行工業(yè)電價