編者按：市場始終存在壟斷，也從不缺乏多元化的競爭，在關(guān)乎民生的石油行業(yè)，關(guān)注和博弈從未間斷。以國企為主導的石油市場有人贊同其發(fā)展模式，也有反對的聲音，但國家對于原油和成品油市場的放開和改革的推進并未停滯，石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不乏活躍的民企的身影。促進民資“新36條”發(fā)布后，近期在國務(wù)院會議上強調(diào)的“盡快在石油、鐵路等領(lǐng)域向民資推出一批項目”和李克強總理在達沃斯論壇上指出的“金融石油等領(lǐng)域放寬市場準入”的訊號，是否為石油民企帶來了春天？ 

2013年9月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。指出盡快在石油、鐵路等領(lǐng)域向民資推出一批項目。 

隨著中央對民間資本不斷釋放出的利好信號來看，以石油領(lǐng)域為主的民間投資正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。 

9月11日，國務(wù)院總理李克強又在2013夏季達沃斯論壇開幕式上表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準入。這將進一步給市場帶來機會，尤其是金融和能源等行業(yè)。 

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，民間投資增加意味著中小企業(yè)的發(fā)展，加大民資準入力度將激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。但從整個石油產(chǎn)業(yè)鏈國企民企的市場份額比例來看，要想推出項目，還需要依照民企自身的綜合實力量身定做。 

地煉重燃希望 

卓創(chuàng)資訊原油高級編輯高健在接受本報記者采訪時表示，民企的進入勢必會讓國內(nèi)原油市場引入競爭機制，讓市場更為活躍。一旦民企進入， 那么下游產(chǎn)品及成品油定價也將逐步市場化。

“若國內(nèi)原油市場放開的話，短期來看，民企大量進入石油開采和管道建設(shè)的可能性不大，畢竟需要投入巨資，而且需要相應(yīng)的技術(shù)配備。以目前國內(nèi)油品市場現(xiàn)狀來看，原油市場一旦放開，因地煉受原料問題困擾多年，民企尤其是地煉會首先在原油進口上投入較大力量”，高健說道。 

有專家稱，此次政策的利好可以使地方煉廠重燃希望火花，極大程度地激發(fā)民營煉化企業(yè)潛能，增加其對政府的信心，也增強政府的公信力。 

有數(shù)據(jù)顯示，大型地方煉化企業(yè)的年煉油能力已達到全國煉油能力的四分之一以上，并迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。 

民企進入需量體裁衣 

據(jù)資料顯示，目前的油氣行業(yè)中，少數(shù)幾家大企業(yè)有優(yōu)勢，主要集中在上游。上游勘探、開采主要有三大油企加延長石油四家公司，也有外資和民營資本參與。中游管道上，天然氣骨干網(wǎng)在三大油企，此外，眾多管道在民企、外資以及地方國企手上。 

下游情況比較復雜。煉油，中國原油加工能力不到6億噸，中石油中石化占70%左右，剩下的30%由上千家民營企業(yè)構(gòu)成。在化工方面，參與企業(yè)更多，中央企業(yè)不占主體。銷售是高度分散的，零售企業(yè)全國有十萬家，中石油中石化的比例較高，其他較為分散。批發(fā)企業(yè)，全國有2500多家，中石油中石化占到三分之二。倉儲企業(yè)，全國有300多家，中石油中石化占到五分之二。 

此前，業(yè)內(nèi)期盼原油進口權(quán)的放開以民企為主。國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利認為，原油進口權(quán)的放開并不意味著石油價格的下降。價格管制也不會因為民企的進入而消除。此外，放開原油開采權(quán)并不會成為政策之選。

國企掌握先進的勘探和開采技術(shù)，個別民企雖具備先進技術(shù)，但畢竟未成氣候，這一方面對民企準入的門檻相當高。而前期的勘探和開采技術(shù)又需要大量的資金儲備，風險甚大，民企在自身發(fā)展的同時必須有承擔風險的能力和意識。

一些民營企業(yè)家擔心與大型國企競爭時仍會受到不公正對待。山東一家成品油企業(yè)負責人在接受本報記者采訪時說：“像石油這些大型的能源項目，其實民企很難參與進來。對于有資金和技術(shù)風險的項目就更不可能。而能拿到的項目，大多數(shù)又是不具備實施條件的，民企發(fā)展還是有諸多掣肘”。

對于民間投資的種種擔憂，有專家認為，有關(guān)部門應(yīng)當提供更長效、更細致的制度保障，提升投資者安全感。長江學者、遼寧大學教授林木西指出，改變民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，實際上就是一場觸及利益的改革，只有通過更多的改革來限制一些以國企名義出現(xiàn)的壟斷利益群體，民間資本才能獲得更多的發(fā)展空間。

“推出的項目在什么范圍內(nèi)設(shè)置試點，項目具體發(fā)展規(guī)劃是什么，如何為民間投資進行技術(shù)和資金支持，市場開放后監(jiān)管力度都應(yīng)當在政策中加以明確。要想我們民企長期立足，配套政策細則就一定得落到實處，不然我們很容易在迎難而上的過程中被擊退”，上述山東民企負責人說道。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示，雖然“新36條”擴大了民間資本的投資領(lǐng)域，但由于政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)、政策的細則執(zhí)行不到位，并未能激活民間資本�！懊衿笈c國企相比，在自身的經(jīng)濟實力和抗風險能力等方面存在弱勢。若企業(yè)積極響應(yīng)而產(chǎn)生一哄而上的情況，由此引發(fā)的政策配套細則不到位和市場管理不當也會引起市場混亂”，高健補充道。

2005年

制訂“非公經(jīng)濟36條”。

2010年

繼“舊36條”發(fā)布后，再次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱作“新36條”。

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