2012 年全國新增風(fēng)電裝機數(shù)據(jù)的觀感并不怎么好，從切身體驗來看，風(fēng)電行業(yè)也確實進(jìn)入了一個瓶頸期。正因如此，在前不久召開的上海風(fēng)能展會上，有專家重點強調(diào)“風(fēng)電發(fā)展受阻絕不是單一原因所致，而是系統(tǒng)性問題，幾乎各個環(huán)節(jié)都有問題”，意在強調(diào)業(yè)內(nèi)人士應(yīng)共同關(guān)注目前風(fēng)電形勢可能出現(xiàn)的突破口，為中國風(fēng)電發(fā)展建言獻(xiàn)策。

仔細(xì)分析會上專家的發(fā)言，能夠發(fā)現(xiàn)一系列阻礙風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。

《可再生能源法》修訂后對“全額保障性收購”概念界定不清，從宏觀層面對可再生能源的收購方式造成了“公說公有理，婆說婆有理”的客觀影響。另外，以目前風(fēng)電發(fā)展的速度，完成“十二五”風(fēng)電發(fā)展的目標(biāo)仍較為困難，理順各類矛盾，優(yōu)化發(fā)展思路是完成該目標(biāo)的主要手段。此外，2012 年的棄風(fēng)量與2011年相比大幅上升，從趨勢上看，如果再不采取措施，棄風(fēng)范圍和程度極有可能進(jìn)一步擴大。同時，在設(shè)備市場趨于飽和的前提下，更多廠商將希望寄托于海外，但與內(nèi)部環(huán)境有所不同的是，如何繞開貿(mào)易壁壘、獲得海外市場認(rèn)可，是一件相對比較棘手的事情。海上風(fēng)電的發(fā)展則暴露出政策經(jīng)驗不足、項目開發(fā)因?qū)徟�流程過多而停滯不前等多個問題，致使被譽為新機遇的海上風(fēng)電發(fā)展屢受制約，進(jìn)展不順。

雖然這些問題受到各方不同程度的關(guān)注，但所謂事有輕重緩急，推進(jìn)改革的方向和層次也有先有后，有緊有慢。就目前來說，受關(guān)注度較高，并一直在有所進(jìn)展的改進(jìn)方案，主要是針對解決海上風(fēng)電、棄風(fēng)以及配額制等問題的。

自2010 年以來，海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)過去了兩年有余，但該項目仍未被核準(zhǔn)，相對原來的計劃甚為滯后。與之相比，一些海上示范風(fēng)電場、海上實驗風(fēng)電場的建設(shè)卻比較順利，潮間帶項目的開發(fā)如火如荼地展開，除上海東海大橋海上風(fēng)電場外，截止去年這些海上風(fēng)電場已經(jīng)完成裝機182兆瓦。但這些進(jìn)展畢竟無法與特許權(quán)項目的規(guī)模同日而語，不免使業(yè)內(nèi)對海上風(fēng)電的開發(fā)進(jìn)展頗有失望。

但這些特許權(quán)項目并非停滯不前。在本次展會上有專家透露，海上特許權(quán)項目已經(jīng)有了一定進(jìn)展，極有可能在2013 年獲得核準(zhǔn)。這似乎也能從整機制造商扎堆推出大容量海上風(fēng)電機組的市場情況略見端倪，海上風(fēng)電的浮冰下還蘊藏著向上突破的可能。

如何解決愈演愈烈的棄風(fēng)問題，政府、行業(yè)乃至企業(yè)做了大量工作，目前正在扎實推進(jìn)的工作，主要包括風(fēng)火置換和通道建設(shè)等。

難以否認(rèn)，棄風(fēng)問題的主要肇始之一是利益分配。在我國一些地區(qū)不僅風(fēng)能資源良好，而且煤礦資源豐富，但距離電力負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，電網(wǎng)輸電能力難以滿足容量較大的煤電、風(fēng)電裝機量。為減少棄風(fēng)，東北電監(jiān)局在蒙東地區(qū)做了一系列有關(guān)“風(fēng)火置換”的試驗，通過風(fēng)電企業(yè)對因減少棄風(fēng)而受到損失的煤電企業(yè)進(jìn)行一定賠償，從而平衡風(fēng)電、火電利益，解決棄風(fēng)問題。 

但這更像是權(quán)宜之計。且不論當(dāng)火電獲得補償后仍可能不斷增加裝機，使風(fēng)電補償逐漸難以為繼，單從法理上也說不過去。作為一項基本國策，節(jié)能減排是中國不容置疑、堅決恪守的原則�！犊稍偕�能源法》明確規(guī)定國家鼓勵并扶持的是可再生能源發(fā)電，而非化石能源發(fā)電。雖然風(fēng)能作為一種取之不盡的能源幾乎沒有成本，但目前利用風(fēng)能發(fā)電的設(shè)備投資、運營維護成本并不低廉，最終產(chǎn)生的度電成本仍高于火力發(fā)電。因此，讓本來就無利可圖的風(fēng)電給有利可圖的火電買單，有悖常理。而且，化石能源發(fā)電帶來的污染成本完全被忽略了，這對發(fā)展中的風(fēng)電不公平。 

因此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副主任施鵬飛在展會上提出，我國應(yīng)將風(fēng)電納入電力系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對電源、電網(wǎng)、蓄能、負(fù)荷配置等綜合規(guī)劃，將火電、水電、風(fēng)電打捆外送，利用抽水蓄能和天然氣作為調(diào)峰電源，同時推出大功率輸出的調(diào)度預(yù)測。 

除利益之爭外，棄風(fēng)問題所面臨的最大瓶頸是通道建設(shè)不足。

據(jù)會上專家介紹，我國正在加強研究智能電網(wǎng)對大規(guī)模風(fēng)電的消納、輸送技術(shù)，計劃在2013 年開建蒙西至長沙特高壓交流，寧東到浙江、錫盟到泰州、蒙西到湖北特高壓直流共4 條能夠有效緩解風(fēng)電送出問題的輸電線路。目前國家電網(wǎng)已開始建設(shè)新疆哈密南至鄭州的±800 千伏特高壓輸電線路，有消息稱該項目將為風(fēng)電留出300 萬千瓦的電力通道， 也有專家建議風(fēng)電應(yīng)占其總輸電能力的70%。但無論如何，輸送風(fēng)電都是這個長達(dá)2210 公里輸電線路的重要任務(wù)，而不應(yīng)被理解為“風(fēng)電借道”。這個預(yù)計于2014 年竣工的項目，同時也標(biāo)志著中國特高壓線路的建設(shè)工作已經(jīng)提速。

在此次展會上的另一個關(guān)注點，是一直“猶抱琵琶半遮面”，被定義為“擇機”出臺的配額制。 

國家可再生能源中心主任任東明對該政策的制定做出了較為詳細(xì)的闡述。據(jù)介紹，國家能源局于2010 年3 月開始起草有關(guān)配額制的管理辦法，2011 年9 月完成了“可再生能源電力配額管理辦法初稿”，在經(jīng)過修改完善后，國家能源局于2012 年12 月26日下發(fā)了關(guān)于可再生能源配額管理辦法的征求意見通知。 

截至目前，相關(guān)各方已經(jīng)將意見反饋，政策制定部門正在權(quán)衡研究各方建議。然而這個過程也正是令相關(guān)專家最感撓頭的一步。 

由于配額制能在很大程度上使可再生能源成為國家能源利用系統(tǒng)中強制使用的能源類型，或多或少會觸犯以傳統(tǒng)能源發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)利益。相反，此政策也將對重視開發(fā)可再生能源的企業(yè)發(fā)展起到積極作用。就像一個可以調(diào)節(jié)的杠桿，配額制能夠使發(fā)電企業(yè)在利用傳統(tǒng)能源發(fā)電的同時，無法回避履行企業(yè)社會責(zé)任。因此，除了很多聲音建議允許配額交易外，還有一些聲音建議調(diào)高發(fā)達(dá)地區(qū)配額指標(biāo)，亦或調(diào)低資源不豐富地區(qū)配額指標(biāo)。甚至有一些省市，包括發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意承擔(dān)配額義務(wù)。 

總之，從目前看來，不少建議的思路仍難洗脫大攬自我利益之嫌，促使矛盾仍舊突出。配額制的出臺雖然已是箭在弦上，但仍有相當(dāng)繁重的工作需要協(xié)調(diào)，政策制定方還需高舉低碳、環(huán)保國策這支“尚方寶劍”，不斷發(fā)掘執(zhí)政智慧。&n