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新能源:審批下放如何避免“一放就亂”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:106
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新能源項目審批手續(xù)將簡化。根據國家能源局思路,對已列入國家有關能源規(guī)劃需要審批或核準的項目,除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目以及實行國家安全審查的外資項目外,一律下放。

新能源項目審批權下放是行政讓位市場的思路體現,但卻難以規(guī)避地方政府投資沖動。主管部門只有在完善監(jiān)管框架、提高技術扶持力度、明晰產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上放權,才可能規(guī)避新能源產業(yè)過度競爭局面,達到激活市場效率的目的。

審批環(huán)節(jié)偏多是制約我國新能源項目上馬速度的瓶頸因素之一,主管部門“抓大放小”的改革方向正是依此而來。然而,此舉卻引發(fā)業(yè)界對地方政府濫用權力之弊的擔憂。此前風電經歷了五年大躍進歷程,地方風電云集,產業(yè)規(guī)模效應難以彰顯,甚至導致社會資源的浪費。

究其根源,風能發(fā)電等新能源項目對多個產業(yè)具有帶動作用,可以快速提振地方GDP 指標,進而提升現任行政部門的政績。所以地方政府往往對這些項目的審批樂此不疲。而且,準入門檻偏低、技術檢測約束力弱等因素也在客觀上加重了地方政府的話語權,難免引發(fā)腐敗尋租等違規(guī)沖動。在這一語境下,更多項目審批權的下移,只會讓既有問題積重難返,“一放就亂”的隱憂對于新能源產業(yè)的有序發(fā)展未必有利。

事實上,對于新能源項目而言,強大的資金實力只是第一道門檻,對核心技術的掌控才是產業(yè)發(fā)展之關鍵。遺憾的是,目前我國的產業(yè)資本還難以逾越技術上的短板,具有核心競爭力的技術創(chuàng)新體系尚未形成。例如,風力發(fā)電機兆瓦級以上的生產就主要依靠外方技術轉讓,大功率風電機組設備多依賴進口。其結果就是產業(yè)核心要素缺失,低層次、小規(guī)模重復投資現象泛濫,新能源產品的單位成本下降空間狹小。而且,地方“各自為政”式的新能源產業(yè)發(fā)展模式忽略了對下游產業(yè)消化能力的評判,許多項目在正式上馬之后即面臨銷售無門的尷尬。

恰因此,我國亟待建立一套針對新能源產業(yè)的技術審核、認證和檢測體系,以確保環(huán)境保護工作落到實處。與此同時,主管部門應當加強技術公關,盡快解決新能源產業(yè)技術整體落后的困局,著手進行統(tǒng)一的行業(yè)培訓和技術孵化。此外,在審批權限下放之前,高屋建瓴的宏觀協(xié)調工作不可或缺,包括各地產能劃分、下游消納能力信息披露等具體化指導工作當明確落實。只有在夯實這些行政基礎工作的前提下,放手地方根據自身所長開發(fā)新能源產業(yè),方可取得良好績效。

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