國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案近日公布。根據(jù)方案，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。這一舉措或?yàn)橥�滯了十年之久的電力體制改革帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

電力行業(yè)是傳統(tǒng)意義上的自然壟斷行業(yè)，但隨著壟斷理論的發(fā)展，學(xué)界共識(shí)是，輸電、配電等網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)可進(jìn)行管制下的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)多元化，而發(fā)電、售電等非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)則失去了自然壟斷性，可直接引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際上，我國(guó)的電力行業(yè)卻一直處于壟斷狀態(tài)，《電力法》規(guī)定，只有發(fā)電允許民間資本進(jìn)入，而輸電、配電、售電均不允許;但與此同時(shí)，又規(guī)定“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，且每個(gè)地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這就形成了理應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)的售電環(huán)節(jié)的完全壟斷。這種由行政法規(guī)維護(hù)著的壟斷，違反了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，帶來(lái)的必然是管制失靈所引致的低效及不公。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，電力行業(yè)的改革涉及太多爭(zhēng)論與博弈，終于在2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(即“五號(hào)文件”)，拉開了改革的序幕�！拔逄�(hào)文件”提出廠網(wǎng)分開、主輔分離，成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實(shí)現(xiàn)輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)。

然而，事實(shí)最終未如“五號(hào)文件”設(shè)計(jì)的那般發(fā)展，主輔分離比預(yù)定時(shí)間表晚了9年，在打破壟斷方面甚至與改革目標(biāo)背道而馳。廠網(wǎng)分開后，最終的結(jié)果是國(guó)家電網(wǎng)轄下的五大區(qū)域網(wǎng)公司基本被架空，職能由新成立的國(guó)網(wǎng)區(qū)域分部和省網(wǎng)公司接手，區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。更令人憂心的是，在國(guó)資委提出“做大做強(qiáng)”的思路后，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國(guó)家電網(wǎng)公司，反而打著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)不斷坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張輔業(yè)，并大力發(fā)展海外業(yè)務(wù)，結(jié)果成為了鉗制電力市場(chǎng)形成的巨無(wú)霸。用國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)前副主席邵秉仁的話來(lái)講，成了“對(duì)上綁架政府，對(duì)下擠壓民間投資、民營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者”——— 壟斷的實(shí)質(zhì)并未改變，但壟斷的程度未減反增。

有人將電網(wǎng)的過度壟斷歸咎于監(jiān)管不力，但實(shí)際上，對(duì)于這種徹頭徹尾的壟斷狀態(tài)，根本無(wú)從監(jiān)管。2003年成立的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“電監(jiān)會(huì)”)，從出現(xiàn)到被撤銷這十年來(lái)均處于異常尷尬的位置。電力行業(yè)的定價(jià)權(quán)與項(xiàng)目審批權(quán)一直掌握在發(fā)改委與能源局手中，而買家和賣家都是國(guó)家電網(wǎng)一家的，在國(guó)資委的鼓勵(lì)下還越做越大，根本無(wú)市場(chǎng)可言，職能為“監(jiān)管電力市場(chǎng)”的電監(jiān)會(huì)又從何管起。

2012年上半年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺(tái);同年年中，李克強(qiáng)再度明確提出重啟電改，報(bào)告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門;而據(jù)財(cái)新消息，今年兩會(huì)前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革，新一輪電力體制改革方向已定，國(guó)家電網(wǎng)有望一拆為五。3月10日，國(guó)務(wù)院宣布國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局，在中央屢次表達(dá)決心的基礎(chǔ)上，這樣的職能調(diào)整無(wú)疑為電力改革重啟帶來(lái)了希望。

對(duì)于電力體制改革的重啟，不少人擔(dān)心是否會(huì)成為以市場(chǎng)之名行漲價(jià)之實(shí)的典型案例。誠(chéng)然，若不觸及既得利益集團(tuán)、不能徹底改變電力行業(yè)過度壟斷的狀態(tài)，那么披著改革的外衣進(jìn)行的收權(quán)后、漲價(jià)幾乎是必然的結(jié)果。拆分國(guó)家電網(wǎng)只是一個(gè)開始，實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，那么有效的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)即會(huì)形成，無(wú)論從理論上還是其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效率提升、電價(jià)降低均是可以預(yù)見的結(jié)果。

正如李克強(qiáng)總理所言，“改革進(jìn)入深水區(qū)，也可以說是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗�要觸動(dòng)固有利益格局�，F(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。再深的水也得蹚，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途”。電力改革亦是如此，唯有打破壟斷，形成電力市場(chǎng)，方能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，防止電力改革僅成為壟斷企業(yè)漲電價(jià)的借口。