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電改不成不是技術原因 決心決策才是核心

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:132
核心提示:

2002年,國務院頒布《電力體制改革方案》;2012年,電力體制改革十周年。2002年國家電監(jiān)會成立后,一直致力于電力體制改革和電力市場化建設,面對復雜的電力體制和機制困境,積極探索推進電力市場發(fā)展,不斷加大跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權指標交易和大用戶直購電交易工作力度,不斷培育市場主體,豐富電能交易品種,規(guī)范電力交易秩序,市場建設取得了一定成效。但是,到目前為止,我國的電力市場建設和當初的設計構思還有很大的差距,當年規(guī)劃的市場藍圖和預期效果還沒有真正展現(xiàn)和體現(xiàn),不少改革和市場建設還處于停滯和總結階段。

十年電力市場改革和發(fā)展,取得的成效可以概括為三個方面:一是建立了電力監(jiān)管制度;二是市場改革促進了電力資源優(yōu)化配置和電力穩(wěn)定供應;三是大用戶直購試點打破了電網獨家賣電局面,用戶選擇權放開。

然而,十年電力市場改革還存在較多問題:電力改革體制不順、職能不清,市場缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,部門職能交叉、協(xié)調較差,推進改革的決心和合力欠缺。當前電力市場建設缺少統(tǒng)一的規(guī)劃,管理電力的部門包括國家發(fā)改委、電監(jiān)會和國資委等,部門之間相互協(xié)調難度大。改革進入深水區(qū),部門利益和企業(yè)利益調整影響各方改革態(tài)度,改革爭論影響進程。電價改革滯后,嚴重影響電力市場化改革進程。

電力體制改革和市場化建設進入當前時期,改革不再是技術層面問題,而是體制機制、決心決策問題。市場改革需要頂層設計和推動,更需要部門之間的合力。電力市場建設要統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一規(guī)劃,全面協(xié)調共同推進。電價改革是核心,是助推器,一定要破冰,理順電價形成機制。堅定和堅持市場化改革方向,當前要積極推進大用戶直購電試點改革,建立和完善電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系,在政府宏觀調控和有效監(jiān)管下,積極培育市場主體,規(guī)范市場交易秩序,更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,更好地促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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