2011年以來,種種原因導致了光伏產業(yè)逐漸陷入發(fā)展危機。但是對于這一新能源產業(yè)，我國政府部門始終態(tài)度明朗，積極利用政策杠桿及其他有效手段，促進產業(yè)發(fā)展。

從光伏產業(yè)發(fā)展現狀及其問題出發(fā)，本文對政府支持光伏發(fā)展新政進行解讀。

國內光伏市場現狀及挑戰(zhàn)

近10多年間，受益于國際光伏市場的蓬勃發(fā)展和國內《可再生能源法》及相關配套政策的支持，我國光伏產業(yè)快速成長，已經成為全球最大的光伏產品生產國。2010年太陽能電池產量約為1000萬千瓦，占據了全球約50%的市場份額。國內光伏產品制造產業(yè)基本形成。

但不能忽視的是，作為光伏產業(yè)鏈下游的光伏應用市場，尤其是光伏發(fā)電市場的發(fā)展卻嚴重滯后于光伏制造業(yè)。截至2011年底，我國光伏發(fā)電裝機容量約為300萬千瓦，僅占全球最大光伏發(fā)電裝機容量國德國的1/10。內需不足造成國內光伏制造業(yè)對國際市場的過度依賴，國際上任何風吹草動都會對國內光伏產業(yè)產生重大影響。2011年，國際光伏市場需求銳減，國內光伏產業(yè)立即受到巨大沖擊。

面對沖擊需冷靜分析形勢，開辟發(fā)展新路。在我國，太陽能豐富地區(qū)占陸地面積的2/3，資源潛力巨大，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，在大規(guī)模開展光伏應用上有明顯優(yōu)勢；由于光伏組件價格持續(xù)降低，光伏發(fā)電的經濟性也不斷改善；還有，政府實施了“金太陽示范工程”、“太陽能屋頂計劃”等補貼政策，可以說，一系列內外因素都有利于國內光伏發(fā)電市場大規(guī)模發(fā)展。但是，行業(yè)的發(fā)展并不如預期順利。究其原因，其中之一就是歷來側重發(fā)展大型光伏電站。

長期以來，我國光伏發(fā)電按照“大規(guī)模、高集中度開發(fā)，遠距離、高電壓輸送”的發(fā)展思路，把開發(fā)重點放在西北荒漠地區(qū)。西北五省光伏發(fā)電裝機容量達185萬千瓦，占全國60%以上。西北地區(qū)雖然太陽能資源豐富，但本地市場消納空間有限，需要利用特高壓電網將光電遠距離輸送到華東、華中等地使用，經濟效益被大大降低。同時由于光伏發(fā)電具有隨機性、間歇性特點，也給電網調度運行增加了困難，大規(guī)模集中開發(fā)光伏發(fā)電必須依靠電網的配套建設及合理的調度和科學的運行管理手段。

從經濟性和電網建設實際考慮，要大規(guī)模啟動國內光伏發(fā)電市場，必須改變以前的發(fā)展思路，從側重大型并網型發(fā)電轉向大型光伏電站與分布式發(fā)電并重發(fā)展。

光伏分布式發(fā)電及其優(yōu)勢

所謂分布式發(fā)電，通常是指利用分散式資源，裝機規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網。目前應用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是與建筑結合的分布式并網光伏發(fā)電系統(tǒng)。

分布式光伏發(fā)電有以下特點：一是輸出功率相對較小，對電網影響不大。光伏發(fā)電的模塊化設計，決定了可根據場地的要求調整光伏系統(tǒng)的容量。一般而言，一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數千千瓦以內，因此對電網穩(wěn)定性影響不大。同時，由于其多為自發(fā)自用或就地上網利用，不存在遠距離輸送電帶來的成本損耗，經濟性并沒有減弱。二是污染小，環(huán)保效益突出。分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產生污染。三是能夠在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況。分布式光伏發(fā)電可選擇人口密度大，用電需求高的區(qū)域或公共建筑，并且可以充分發(fā)揮其白天輸出電力最高的特點，一定程度上緩解電力緊張。無論從投入產出、經濟效益而言，還是從電網安全性考慮，小規(guī)模、低電壓、就地消納、直接入網的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，都是未來國內光伏發(fā)電市場的發(fā)展方向和重點領域。

政策組合拳扶持發(fā)展

一直以來，由于經濟效益不強（目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右）、并網運行管理（針對分布式發(fā)電）及相關政策體系不完善等因素制約，國內光伏市場發(fā)展不夠理想，國際市場一有變故，短時間即受到重挫。

去年以來，多部委相繼密集出臺了一系列政策措施，一定程度上掃清了光伏市場尤其是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的障礙。

一是出臺五年規(guī)劃，做好頂層設計。2012年9月，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出發(fā)展目標是：到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，其中，分布式光伏發(fā)電占據1000萬千瓦。《規(guī)劃》明確提出將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來國內光伏市場應用的重要領域，并從體制和相關扶持政策上督促地方政府、電網和發(fā)電企業(yè)積極落實。這一規(guī)劃表明國家光伏發(fā)電政策支持重點將從并網式發(fā)電向自發(fā)自用的分布式發(fā)電模式轉移，為未來國內光伏產業(yè)發(fā)展確立了政策導向。

二是組織分布式光電應用示范區(qū)建設，引導光伏市場可持續(xù)發(fā)展。國家能源局發(fā)布了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用示范區(qū)的通知》，提出啟動每省不超過50萬千瓦裝機容量的分布式光伏市場，據此計算，31個省區(qū)市首批申報的分布式光伏發(fā)電規(guī)模將達1500萬千瓦。《通知》在《規(guī)劃》的基礎上將分布式發(fā)電目標又提高了50%，進一步明確了政策轉向的信息。同時，《通知》要求對示范區(qū)項目實行定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準，進一步改善了分布式發(fā)電項目的經濟性。

三是發(fā)布并網服務相關意見，掃清了分布式發(fā)電項目并網運行的障礙。分布式光伏發(fā)電市場的開發(fā)需要電網建設和管理的支持。為此，《通知》要求“電網企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務�！眹�家電網積極響應，于同年10月發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見（暫行）》，啟動了分布式光伏發(fā)電支持政策。《服務意見》明確了分布式發(fā)電的適用范圍是10千伏及以下電壓等級接入電網、且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目，國家電網將對這些項目免費提供接入系統(tǒng)方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，由分布式光伏接入引起的公共電網改造、接入公共電網的接網工程全部由電網企業(yè)投資，并按國家政策全額收購富余電力等措施。