下半年節(jié)能減排工作進(jìn)入沖刺期

強化PM 2.5治理嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)是核心

在上半年單位GDP能耗下降有所收窄的前提下，下半年的節(jié)能減排任務(wù)無疑更加艱巨。為確保今年節(jié)能減排目標(biāo)保質(zhì)保量完成，國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》(以下簡稱 《通知》)。其中，力保2013年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施既是下半年工作部署的關(guān)鍵詞，也是下半年我國節(jié)能減排工作的主要沖刺點。

保任務(wù)：煙氣污染物治理仍是重中之重

今年下半年的節(jié)能減排工作能否順利推動，不僅關(guān)系到今年全年的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)能否完成，也關(guān)系到“十二五”的整個節(jié)能減排工作的進(jìn)程。

“若今年的節(jié)能減排目標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期，‘十二五’后三年的任務(wù)恐怕會更危險。”在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，為確保 “十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，現(xiàn)階段必須“下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上”。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強向本報記者分析，受“霧霾”天氣影響，下半年的工作部署中，強化細(xì)顆粒物(PM2.5)治理仍然是重點。而在整頓力度上，《通知》要求加強前端控制，即將主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。

此外，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控也被重點提及，一方面，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快“煤改氣”和清潔能源替代利用;另一方面，在19個省(區(qū)、市)的47個地級以上城市實施大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)火電、鋼鐵、煉油等行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。由于這些工作目前已經(jīng)或多或少開展，接下來的任務(wù)是將工作落實到位或者深入推進(jìn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)：重拳出擊淘汰落后產(chǎn)能

“工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，對單位GDP能耗降低形成了夾擊之勢�！蹦茉磳＜抑艽蟮卦诮邮苡浾卟稍L時如此總結(jié)上半年單位GDP能耗下降不夠明顯的原因。因此，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長將成為下半年工作重心。

根據(jù)《通知》，出于嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長的考慮，今后將嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高 “兩高”項目準(zhǔn)入門檻，及“兩高”項目的能效、環(huán)保指標(biāo)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。在淘汰落后產(chǎn)能方面也是重拳出擊，“要淘汰落后產(chǎn)能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸”。

在遏制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的同時，清潔能源得到了更多的重視�！锻ㄖ�》提出，今年將開工建設(shè)水電、核電、風(fēng)電及太陽能電站裝機規(guī)模，分別在2000萬千瓦以上、335萬千瓦、8000萬千瓦和1600萬千瓦。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的時候，其作用相對明顯，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速時，高耗能產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度也隨之減緩。因此，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)效果很有限，此時節(jié)能減排自身也需要轉(zhuǎn)變方式。

完善經(jīng)濟(jì)政策：高耗能、高污染產(chǎn)品將征消費稅

《通知》還提到要完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，包括進(jìn)一步完善和調(diào)整成品油、天然氣價格形成機制;安排中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)等。另外，《通知》提出調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。

對于外界普遍反映的當(dāng)前排污收費政策由于一刀切、懲罰力度低等原因并不能發(fā)揮出遏制作用，國家發(fā)展改革委也在《通知》中提出，要實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，國家發(fā)展改革委在《通知》中才提出將嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策沒幾日就出臺政策，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高脫硝電價，增設(shè)除塵電價�！斑@無疑在一定程度上滿足了火電廠和環(huán)保設(shè)備企業(yè)的期待�！绷植畯姳硎�。