近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)八條”)。此次“國(guó)八條”是去年底和今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“國(guó)五條”、“國(guó)六條”的深化和延伸�！皣�(guó)八條”把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一次政策的出臺(tái)，將緩解中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國(guó)外市場(chǎng)的壓力，同時(shí)將加速中國(guó)光伏本土市場(chǎng)的應(yīng)用。

在光伏業(yè)界“歡呼雀躍”、形勢(shì)一片大好的同時(shí)，一向被認(rèn)為是世界光伏發(fā)展典范的德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的日子卻不那么好過。近幾年，德國(guó)光伏業(yè)通過補(bǔ)貼發(fā)展壯大，而如今德國(guó)光伏業(yè)因?yàn)榘l(fā)展失控、產(chǎn)能過剩等問題，未來或?qū)⑼Ｖ寡a(bǔ)貼。德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給中國(guó)帶來哪些啟示?中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就相關(guān)問題，采訪了多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者。

趕超德國(guó) 光伏“國(guó)八條”打造世界第一市場(chǎng)

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“此次‘國(guó)八條’的最大亮點(diǎn)和含金量，是提出2013~2015年，我國(guó)年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。如果總裝機(jī)3500萬千瓦的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將超過德國(guó)成為世界最大的光伏需求市場(chǎng)。此次‘國(guó)八條’幫助我們找準(zhǔn)了未來光伏發(fā)展的大方向——開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)和地面光伏電站，同時(shí)鞏固并開拓新興國(guó)際市場(chǎng)�！�

結(jié)合“國(guó)八條”細(xì)則，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)秘書長(zhǎng)王煒瀚對(duì)記者分析道，“此次‘國(guó)八條’是明確的利好，尤其是分布式發(fā)電的余量上網(wǎng)和推進(jìn)光伏電站兩點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用是明顯的。第四條‘加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步’對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的大多數(shù)中小企業(yè)肯定是不利的。但從行業(yè)過剩的現(xiàn)狀和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律看，淘汰不可避免�！�

“大力推廣分布式光伏發(fā)電，并提出新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各種力量開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，消納巨大的光伏產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信心;加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，并將部分電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)交由電網(wǎng)企業(yè)完成，有助于光伏剩余電量正常輸送，建設(shè)任務(wù)交給電網(wǎng)企業(yè)，減輕了光伏電站的成本負(fù)擔(dān)，這些都是此次政策的新亮點(diǎn)�！弊縿�(chuàng)資訊光伏行業(yè)分析師王曉坤對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說道。

在談到注意問題和配套政策上，卓創(chuàng)資訊光伏行業(yè)分析師孟鵬告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)能否如期發(fā)展，分布式電站的建設(shè)將是重中之重。到2015年要完成總裝機(jī)容量達(dá)3500萬千瓦以上的目標(biāo)，完善國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼及金融支撐將是關(guān)鍵。下游電站項(xiàng)目的建設(shè)離不開大量資金支持，由于之前的盲目擴(kuò)張，銀行大量的資金投入無法收回，以至于現(xiàn)在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投資逐步收緊。另一方面，下游電站的建設(shè)離不開電網(wǎng)工程的發(fā)展。在后‘金太陽(yáng)’時(shí)代，保證新建電站順利并網(wǎng)發(fā)電、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)流程、制定合理的光伏補(bǔ)貼，將有助于提振企業(yè)投資光伏電站的熱情。”

光伏“德國(guó)式”發(fā)展 成就與隱憂并存

談到德國(guó)光伏發(fā)展的現(xiàn)狀，孟憲淦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“德國(guó)是發(fā)展可再生能源最成功的國(guó)家，德國(guó)制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2050年可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的80%。憑借其財(cái)力和科技實(shí)力，德國(guó)光伏發(fā)電在世界上遙遙領(lǐng)先，在2012年光伏發(fā)電占全國(guó)發(fā)電總量的4%，而我們的光伏發(fā)電才占發(fā)電總量的萬分之七，所占比例非常小。德國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)展的支持力度很大，給我們現(xiàn)在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供很好的經(jīng)驗(yàn)�！�

在談到光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的問題時(shí)，孟憲淦表示，“目前德國(guó)光伏發(fā)電的價(jià)格已經(jīng)低于商業(yè)用電價(jià)格。從最近資料看，德國(guó)光伏發(fā)電成本為每度電13~19歐分，商業(yè)用電為每度電20~25歐分。其他歐盟國(guó)家像意大利、西班牙都是有可能在未來實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的。而我們中國(guó)的平價(jià)上網(wǎng)路線圖也出來了，到2015年在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2020年在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，所以從世界角度來看，德國(guó)發(fā)展光伏業(yè)是我們發(fā)展的榜樣，但與此同時(shí)，我認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)光靠補(bǔ)貼是沒有前途的，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適當(dāng)階段甩掉補(bǔ)貼才能健康發(fā)展�！�

德國(guó)已準(zhǔn)備先行一步計(jì)劃對(duì)補(bǔ)貼“減肥”。德國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)皮特·阿爾特邁爾宣布，德國(guó)從現(xiàn)在起最遲到2018年停止對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼。停止補(bǔ)貼的原因是德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)失去了控制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了德國(guó)政府的規(guī)劃目標(biāo)。

德國(guó)光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展，得益于政府的光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策。根據(jù)2012年的標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電上網(wǎng)每度電補(bǔ)貼0.1836歐元，而傳統(tǒng)能源發(fā)電成本每度電才0.047歐元，光伏發(fā)電每度電的補(bǔ)貼就是傳統(tǒng)發(fā)電成本的4倍。到目前為止，德國(guó)政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額已高達(dá)2160億歐元，其中2012年對(duì)光伏發(fā)電和風(fēng)電的補(bǔ)貼總額為140億歐元，對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼占較大比重。

有質(zhì)疑稱，太陽(yáng)能的補(bǔ)貼額巨大，可太陽(yáng)能對(duì)能源的貢獻(xiàn)份額卻與之不相稱。最近，德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)康能公司向地方法院遞交了破產(chǎn)申請(qǐng)，這是繼Q-cells、RobertBos-chGmbH、Sovello、Odersun等德國(guó)太陽(yáng)能巨頭申請(qǐng)破產(chǎn)以來的又一太陽(yáng)能破產(chǎn)公司。德國(guó)光伏業(yè)的發(fā)展顯然沒有像預(yù)期的那樣好。

產(chǎn)業(yè)政策不能由“解困”動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)

在中國(guó)光伏發(fā)展之路上，是否會(huì)有“德國(guó)路徑”式的擔(dān)憂呢?中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“中國(guó)與德國(guó)光伏事業(yè)發(fā)展的基本情況不一樣，德國(guó)光伏發(fā)展模式是分布式光伏發(fā)展比例約占70%，其余30%為光伏集中式的應(yīng)用，而我國(guó)70%的比例為光伏基地，與德國(guó)正好相反。德國(guó)破產(chǎn)的太陽(yáng)能企業(yè)都是上游企業(yè)，基本上沒有波及龐大的光伏發(fā)電企業(yè)，所以太陽(yáng)能‘冷冬’對(duì)德國(guó)來說要比中國(guó)好過一些。”

王曉坤則認(rèn)為，雖然中德光伏業(yè)的發(fā)展階段及特征有很大區(qū)別，但這并不影響中國(guó)業(yè)界借鑒思考，比如說我國(guó)政府的補(bǔ)貼額度，需要慎重決策，“國(guó)八條”細(xì)則按區(qū)域標(biāo)桿定價(jià)，在某種程度上是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)。

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