全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日前通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》的決定，修改后的《煤炭法》去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營(yíng)審批的有關(guān)條款。業(yè)內(nèi)人士透露，有關(guān)部門的具體政策措施有望下月出臺(tái)。相關(guān)分析認(rèn)為，存續(xù)近20年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證將正式退出歷史舞臺(tái)，鋼鐵、電力等用煤大戶對(duì)于煤炭來(lái)源的選擇余地將拓寬，用煤成本下降或是大概率事件。

市場(chǎng)化程度提高

實(shí)際上，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)雙證的取消，早在兩月前就能找到“蛛絲馬跡”。國(guó)務(wù)院于5月下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)投資主管部門。

長(zhǎng)安能源咨詢公司首席分析師李廷表示，煤炭經(jīng)營(yíng)審批制度是依據(jù)《煤炭法》設(shè)立的，雖然國(guó)務(wù)院的決定中并沒(méi)有提及取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，但提到了“另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定”。

中國(guó)證券報(bào)記者經(jīng)查閱獲悉，1996年公布實(shí)施的《煤炭法》第四十八條規(guī)定，“設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，須向國(guó)務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門提出申請(qǐng)；由國(guó)務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門依照本法規(guī)定的條件和國(guó)務(wù)院規(guī)定的分級(jí)管理的權(quán)限進(jìn)行資格審查；符合條件的，予以批準(zhǔn)。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)。”相關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)時(shí)頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，初衷是為了維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，但由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，反而增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

李廷介紹說(shuō)，之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)，需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等六證。隨著《煤炭法》的修改，存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證將正式“壽終正寢”。

安迅思高級(jí)信息經(jīng)理劉傳軍認(rèn)為，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證取消對(duì)煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，不僅有利于煤企降低管理成本，同時(shí)有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營(yíng)，這有利于煤炭市場(chǎng)化程度的提高。

下游行業(yè)或受益

長(zhǎng)期來(lái)看，隨著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的取消，煤炭行業(yè)將吸引更多資本參與到開(kāi)采和貿(mào)易環(huán)節(jié)，而處于煤炭下游的鋼鐵、電力等行業(yè)企業(yè)對(duì)煤炭來(lái)源的選擇余地或?qū)⑼貙挕?/p>

但是，本輪“雙證”的取消，伴隨著煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷。在供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，作為“風(fēng)向標(biāo)”的煤炭巨頭中煤能源、中國(guó)神華日前大幅下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格，更是強(qiáng)化了煤價(jià)近期仍然難有起色的悲觀預(yù)期。李廷分析認(rèn)為，雙證取消意味著煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，不過(guò)，由于自去年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈跡象暫時(shí)還不明顯。

卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜表示，隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應(yīng)用戶的增多和選擇余地的加大，燃料成本降低將是大概率事件。

劉傳軍則相對(duì)謹(jǐn)慎，他認(rèn)為，目前規(guī)模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應(yīng)商，而對(duì)于新進(jìn)入的煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)而言，品質(zhì)的可靠性、供應(yīng)的穩(wěn)定性等多個(gè)方面都需要時(shí)間來(lái)考察，因此，煤炭龍頭企業(yè)的地位短期內(nèi)仍然不可撼動(dòng)。(記者 王小偉)