中國1996年頒布的《電力法》就規(guī)定“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，但這個(gè)最基本的電價(jià)原則在發(fā)電領(lǐng)域一直沒有執(zhí)行。中國的發(fā)電價(jià)格至今都要由審批決定。審批主要內(nèi)容是成本和利潤，成本高的批給高電價(jià)，成本低的批給低電價(jià)。任何發(fā)電企業(yè)成本和利潤的增加都需申報(bào)審批，然后以“宏觀調(diào)控”的名義在全社會(huì)提漲銷售電價(jià)，稱之“順價(jià)”或“疏導(dǎo)電價(jià)矛盾”，最后都“順”到電力消費(fèi)者身上去消化。供電緊缺時(shí)急需“順價(jià)”，供電寬松時(shí)又是“疏導(dǎo)電價(jià)矛盾”的大好時(shí)機(jī)，所以不論形勢(shì)好壞，電價(jià)走勢(shì)從來都單邊上揚(yáng)，這違反了市場(chǎng)規(guī)律。這是許多地區(qū)占全部用電量85％左右的工業(yè)和商業(yè)用電實(shí)際支付的可比價(jià)格水平已高于美國等發(fā)達(dá)國家的原因。

近幾年電力業(yè)大力呼吁，建議盡快實(shí)行“水火同價(jià)”。這其實(shí)是推行電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制的代名詞，是建議遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是說要把水電價(jià)格審批得跟火電價(jià)格一樣高。

宣傳“水火同價(jià)”，是在與“電價(jià)改革就會(huì)導(dǎo)致銷售電價(jià)上漲”的危言遙相呼應(yīng)。無獨(dú)有偶，“改革就會(huì)漲價(jià)”這個(gè)缺乏科學(xué)道理的論斷，與十年前的“廠網(wǎng)分開就沒人投資建電廠了，全國都會(huì)嚴(yán)重缺電”的著名警句同出一轍。說穿了，是在用大幅度提漲銷售電價(jià)的前景，對(duì)整個(gè)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革“將軍”。

1．不同方式所生產(chǎn)的電力都是商品

各種不同發(fā)電方式所生產(chǎn)的電力，都是同樣的商品，給使用者帶來的效用相同，從消費(fèi)者那里能夠討到的價(jià)格必然就是相同的。因?yàn)橛脩羰窃谙�費(fèi)“電力”這種商品，而不是消費(fèi)煤炭、天然氣、水、核材料等原料。至于成本高低，對(duì)從事競(jìng)爭性業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，完全是自己產(chǎn)品競(jìng)爭力的問題，用不著行政部門管。即使商品成本沒有任何變化，也常常會(huì)因消費(fèi)需求變化引起市場(chǎng)價(jià)格變化，而與發(fā)電方式和成本并無直接關(guān)系。如果行政管理者過于熱心地為競(jìng)爭性企業(yè)的成本和盈利操心，按照發(fā)電方式及其不同成本，分門別類地審批、規(guī)定價(jià)格，雖然工作既重要又熱鬧，但違反了經(jīng)濟(jì)科學(xué)的規(guī)律，結(jié)果會(huì)造成市場(chǎng)供求關(guān)系扭曲。

2．上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)

《電力法》中的“上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，已經(jīng)樸素地表達(dá)了這個(gè)道理。國務(wù)院2003年批準(zhǔn)的《電價(jià)改革方案》，基本思路也是首先對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)，然后放開對(duì)發(fā)電價(jià)格和用電價(jià)格的政府管制，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接進(jìn)行電力交易，通過討價(jià)還價(jià)形成市場(chǎng)價(jià)格。這樣，電力作為同一種商品，在市場(chǎng)里的價(jià)格自然就會(huì)是相同的。當(dāng)然，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源在一定發(fā)展階段還需要政府在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上給予政策扶持。

至于有些電廠因技術(shù)特點(diǎn)所限，在發(fā)電時(shí)間和出力大小方面“不由自主”，不應(yīng)屬于電能質(zhì)量問題，能夠上網(wǎng)運(yùn)行的電力，物理參數(shù)都是相同的。國際上成熟的電力市場(chǎng)并不存在“垃圾電”這類歧視性概念，因?yàn)橹灰獙?shí)行“分時(shí)計(jì)價(jià)”就可看出，在同一計(jì)價(jià)時(shí)段內(nèi)，是所有發(fā)電機(jī)組共同提供的電力電量滿足了電力供應(yīng)，因而該時(shí)段內(nèi)每度電的貢獻(xiàn)是相同的，缺一不可。在某一時(shí)段，不能說是最后加入的那臺(tái)發(fā)電機(jī)組才滿足了最高電力負(fù)荷需求。所以，“同時(shí)同價(jià)”比“同質(zhì)同價(jià)”表達(dá)更為清晰，因?yàn)樗�更直接地反映出電這種商品在時(shí)間過程中稀缺程度的變化。

電力盡管具有“產(chǎn)供用”三個(gè)環(huán)節(jié)在同一瞬時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)，但并不改變某種商品對(duì)于消費(fèi)者的效用相同，其市場(chǎng)價(jià)格有相同的科學(xué)規(guī)律。正是基于這個(gè)規(guī)律，英、澳、美、歐盟等早已建立了發(fā)達(dá)的電力市場(chǎng)，有些已經(jīng)發(fā)展到取消電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買方的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”辦法，代之以全部電量都由發(fā)電商與用電戶或配電商簽訂各類購電合同、自行商定電價(jià)的高級(jí)階段。經(jīng)營輸電網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)不再被允許“買賣電力”，而只能做“傳輸電力”業(yè)務(wù)，這使電力成為一種高度市場(chǎng)化的普通商品，顯著地提高了電力系統(tǒng)整體效率和經(jīng)濟(jì)性。

中國電力工業(yè)市場(chǎng)化改革于2000年前后起步，然而，廠網(wǎng)分開后，電力體制改革的核心任務(wù)--電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制改革卻止步不前。當(dāng)今世界上已沒有幾個(gè)國家還像我們一樣，在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)這樣典型的市場(chǎng)競(jìng)爭領(lǐng)域，仍由行政審批來規(guī)定全部發(fā)電電價(jià)和用電電價(jià)，將市場(chǎng)上時(shí)刻變化的電力供求關(guān)系牢牢罩在審批制度之內(nèi)。而對(duì)最該盡快實(shí)行政府單獨(dú)定價(jià)單獨(dú)監(jiān)管的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，在十年后的今天，卻依然處于“全部電力的惟一購買方和銷售方”的壟斷地位，所有收入都來自發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶電費(fèi)之間價(jià)差，這是一種落后模式，將我們與世界先進(jìn)電力管理體制的距離越拉越遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，中國的電價(jià)改革“千呼萬喚不出來”，電力是商品的概念甚至都開始“被模糊”。改革不進(jìn)則退，不少水電站被規(guī)定，江河里的水，流過不同的水輪機(jī)所發(fā)出的電量要執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價(jià)。在這樣的環(huán)境下，只有想方設(shè)法做大成本去討要電價(jià)了。

現(xiàn)在業(yè)界聽到最多的是：“只要把水電電價(jià)提高一兩分錢，就能解決許多移民困難�！边@種天真的建議的出發(fā)點(diǎn)是希望加快水電發(fā)展，但客觀效果卻是夯實(shí)計(jì)劃體制基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)對(duì)商品價(jià)格實(shí)行行政管理、依賴官員裁量、按照成本定價(jià)的模式。

原能源部老部長黃毅誠在最近發(fā)表的《核電定價(jià)機(jī)制必須改革》的文章中談到：“最最重要的一條，就是要改變現(xiàn)在核電價(jià)格的制定辦法，不能誰的造價(jià)高，誰就能賣高價(jià)電�！币�?qū)嵭邪错?xiàng)目的成本審批定價(jià)，導(dǎo)致人為抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象在全國盛行，中國電力行業(yè)在上世紀(jì)90年代已經(jīng)歷過，常規(guī)火電廠每千瓦造價(jià)曾經(jīng)向匪夷所思的8000元攀升！給國家造成了難以估量的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3．標(biāo)桿電價(jià)最多是過渡性措施：

如果審批確定具有一定代表性的“分類標(biāo)桿電價(jià)”，比起過去的“一廠一機(jī)一價(jià)”，似乎是個(gè)進(jìn)步。但關(guān)鍵是，“標(biāo)桿”仍舊是單獨(dú)以企業(yè)成本為基礎(chǔ)的人為安排，是一種不考慮用電戶需求情況的單向規(guī)定。所以，“標(biāo)桿”無法反映市場(chǎng)上時(shí)刻變化的電力供需關(guān)系。事實(shí)上，只要考慮成本因素，標(biāo)桿電價(jià)就要設(shè)為多種，像水電、火電、核電，發(fā)電成本各不相同；水電還準(zhǔn)備按各水庫的調(diào)節(jié)性能，分為日調(diào)節(jié)、周調(diào)節(jié)、月調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)、多年調(diào)節(jié)；火電要分為脫硫、不脫硫、燃用高硫煤、燃用低硫煤、水冷、空冷、供熱、凝汽、常規(guī)鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐；核電要分新的、老的、進(jìn)口的、國產(chǎn)的、輕水冷卻的、重水冷卻的；這么多種標(biāo)桿電價(jià)，還規(guī)定了每個(gè)省