今年年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(簡稱“《發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃》”)。該文件是我國首部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的專門規(guī)劃文件，總結(jié)了我國“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績，并對“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。其中，近期目標(biāo)為：到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元;中長期目標(biāo)為：環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

《發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃》還提出了一系列“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中與電力工業(yè)密切相關(guān)的兩項指標(biāo)分別為“能源產(chǎn)出率”和“綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量”。綜合利用發(fā)電指的是，煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料的發(fā)電。《發(fā)展戰(zhàn)略與行動規(guī)劃》指出：到2015年，能源產(chǎn)出率將達(dá)到每噸標(biāo)準(zhǔn)煤1.47萬元，綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到7600 萬千瓦,兩項指標(biāo)相比2010年分別提高18.5%和192.3%。

值得電力行業(yè)關(guān)注的是，在《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》第三章《構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系》中，煤炭工業(yè)和電力工業(yè)分別被列為第一、二節(jié)內(nèi)容，電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的重要性由此也可略見一斑。

《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》在第三章第一節(jié)《煤炭工業(yè)》中提到，如果說“構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈”這樣的總體規(guī)劃方向是多年不斷重奏的主旋律，那么，“煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦”的具體規(guī)劃，將為“十二五”期間注入更加切實有效的推動力。

在《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》第三章第二節(jié)《電力工業(yè)》中提出的實質(zhì)性指標(biāo)是，“到2015年，火電平均供電煤耗降到每千瓦時325克標(biāo)準(zhǔn)煤，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦�！�

支撐這些具體目標(biāo)的政策與指導(dǎo)意見包括：調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機(jī)組，提高火電機(jī)組技術(shù)裝備水平;加大鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備節(jié)能改造，推廣等離子無油點火等節(jié)能技術(shù)，降低廠用電率;鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴(yán)格實行“以熱定電”等�？梢灶A(yù)見的是，在“十二五”期間，“熱電聯(lián)產(chǎn)”將成為電源建設(shè)的一個關(guān)鍵詞。

同時，“支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設(shè)”，也將成為電源建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要切入點�！凹訌�(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。推廣分布式能源�！逼渲校�風(fēng)能、太陽能等新能源的發(fā)展前景尤其值得期待。

另一方面，“構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈”為我們勾勒出一幅雄心勃勃的循環(huán)藍(lán)圖：“構(gòu)建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。”在《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》第三章第三節(jié)《鋼鐵工業(yè)》中，涉及“構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”的內(nèi)容時，也提出了與電力行業(yè)相涉的具體規(guī)劃：構(gòu)建余熱余壓—發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，《發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃》在《實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程》一節(jié)提出，“十二五”期間，將“建設(shè)3~5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程�！�