本月20日，北京市人民政府網(wǎng)站正式對外公布了《北京市進一步促進軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。在進行了大半年的密集調(diào)研后，新一輪集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策文件的出臺和實施就此拉開序幕。

從本月中旬起，關于國家層面的集成電路扶持政策已經(jīng)下發(fā)就開始在資本市場間流傳。不過多位國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地的工作人員向記者表示，沒有收到傳聞中的內(nèi)部下發(fā)階段的正式文件。

而一位業(yè)內(nèi)專家向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露的消息是，“是聽說已經(jīng)下發(fā)了文件，不過內(nèi)部下發(fā)的不是最終的正式稿，而是征求意見稿，現(xiàn)階段主要是征求企業(yè)界的意見。當然，地方政府會根據(jù)自己的情況出臺本地規(guī)劃和政策，與中央形成聯(lián)動�！�

記者注意到，相對于2013年政策調(diào)研期間業(yè)內(nèi)的集體沉默，關于即將出臺的國家級政策思路的討論在近期已經(jīng)公開化。本月24日，據(jù)證券時報報道，國家集成電路設計深圳產(chǎn)業(yè)化基地主任周生明對媒體表示，本輪政策相較以往思路上有明顯轉(zhuǎn)變，資金重頭將放在企業(yè)龍頭核心項目上，不再進行分散式鼓勵扶持。

尚未正式出臺、依然正在內(nèi)部征求意見的國家級規(guī)劃和政策或許正“卡”在這里。

“在2013年的調(diào)研中，似乎已經(jīng)明確了一個思路，那就是針對國內(nèi)現(xiàn)有的集成電路設計企業(yè)進行更大政策力度的扶持，原來上道的要推動更快地向前走，原來不太上道的企業(yè)爭取讓他們向上道的方向靠一靠。”蔣正（化名），一位國家集成電路設計濟南產(chǎn)業(yè)化基地的工作人員向記者透露。

關于“資金重頭將放在企業(yè)龍頭核心項目”的思路，蔣正先生表示也聽說過，“比如2013年國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路設計企業(yè)展訊通信由一家美國上市公司被清華紫光集團私有化收購退市，這應該意味著國家層面的一些政策思路已經(jīng)被業(yè)內(nèi)獲知�！�

展訊通信成為中國大陸集成電路設計企業(yè)的“龍頭”企業(yè)，著實證明了10多年前國內(nèi)專家對中國集成電路突破方向的判斷：相對于CPU和DRAM等計算機通用集成電路，通信領域的專用集成電路從技術追趕和國內(nèi)市場保護等層面更有機會。

不過，作為一個產(chǎn)業(yè)門類齊全的大國，中國的目標不可能只滿足于會做手機芯片。這也是除類似展訊這類“龍頭”企業(yè)外的幾百家集成電路設計企業(yè)的尷尬和微妙的生存狀態(tài)。

目前，由科技部認定的國家級集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地共有北京、上海、深圳、無錫、杭州、成都、西安和濟南8家，經(jīng)認定的600多家集成電路設計企業(yè)也坐落在這8個城市�？梢哉f，上述8個城市的地方政府承擔著國家發(fā)展集成電路這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重任。

與當下國有企業(yè)改革的“混合所有制”方向相比，集成電路產(chǎn)業(yè)絕對是國內(nèi)最早的在探索混合所有制經(jīng)濟模式。從2000年18號文下發(fā)后，地方政府以國有資本出資創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)風險投資公司與海外歸國人才共同創(chuàng)設企業(yè)就成為大陸集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。由于有地方政府的參與，這也形成了在舊有政策背景下，一些企業(yè)承擔研發(fā)項目，實際上只是進行了“產(chǎn)品復制”，地方的“關系戶”拿走了不少項目基金，導致中央財政資金被分流。

陳憲明博士，一位熟悉臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的人士對記者分析：“吸引海外人才回來創(chuàng)業(yè)從無到有發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，這一點大陸和臺灣相似。但我注意到大陸各地的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所體現(xiàn)的思路與臺灣不一樣，大陸由于有內(nèi)部需求市場，很強調(diào)‘新’，也就是原來沒有的現(xiàn)在需要填補空白，這就是為什么多年來海外人士回到大陸創(chuàng)辦的企業(yè)很多是在從事產(chǎn)品復制。而臺灣沒有內(nèi)部市場，產(chǎn)業(yè)只能以出口為導向，這也注定從一開始就要與世界級公司競爭�！�

陳憲明博士認為，集成電路產(chǎn)品千差萬別，突破方向需要考慮技術的復雜程度和市場的壟斷性，這也是本輪集成電路產(chǎn)業(yè)政策的看點。