● 英國“破碎化”電改的國情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，這與我國堅持公有制主體地位的國情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國電力市場主體從“各環(huán)節(jié)獨立”演變?yōu)椤耙惑w化重組”：廠網(wǎng)分開時的12家供電企業(yè)整合為6家發(fā)輸配售一體的集團公司，占據(jù)大部分市場。

● 本土電力企業(yè)喪失市場主導地位，德、法企業(yè)成為英國電力市場上主力軍，占據(jù)60%份額。

● 電價持續(xù)上漲，工業(yè)和居民電價9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價漲幅比法國高28.7個百分點，比歐洲平均水平高13.1個百分點。

● 2014年英國將實施的新一輪電改方案不再以“促競爭、提效率”為目標，而以保障安全供電、促進低碳發(fā)展和用戶負擔最小為目標。

● 電改沒有統(tǒng)一成熟的模式，各國電改須立足國情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應根據(jù)形勢變化和改革實施情況進行調(diào)整。

英國電力改革的背景及歷程

上世紀90年代初，電力工業(yè)改革作為撒切爾政府推行的整體經(jīng)濟體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國國有行業(yè)的私有化步伐拉開序幕。

改革前，英國由國有化的中央發(fā)電局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸、配電業(yè)務，實行壟斷經(jīng)營，下屬12個地方電力局，按照所劃分的區(qū)域進行供電。另有一個協(xié)調(diào)組織——電氣委員會負責電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務的處理。在蘇格蘭和北愛爾蘭，也有類似的壟斷機構(gòu)，如蘇格蘭發(fā)電局。

1989年，英國對原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實施廠網(wǎng)分開和私有化重組，同時建立了競爭市場，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場模式經(jīng)歷了從集中競價到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過程。

改革第一階段是行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個發(fā)電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個輸電公司（國家電網(wǎng)公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個地方電力局逐步實施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務，各部門獨立核算。北愛爾蘭電氣服務部在1992年私有化中將所屬4個發(fā)電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸電、配電和零售業(yè)務，并于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒�司�?/p>

在進行電力重組的同時，英國電力工業(yè)開始引入市場機制，建立了競爭性的電力庫。在這種模式下，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過電力庫進行公開交易（直供除外）。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。一個名為電力聯(lián)合運營中心電力市場交易機構(gòu)成立，由國家電網(wǎng)公司負責運營。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價機制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準了新的公用事業(yè)法案，對電力市場的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch.在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營執(zhí)照標準，重新規(guī)定了所有市場參與者的責任、權(quán)利和義務。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計劃。

其主要特點是：第一，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。第二，實現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運營，由英國國家電網(wǎng)公司負責全國電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

英國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變及現(xiàn)狀

耐人尋味的是，在拆分中央發(fā)電局和私有化電企后，受市場利益驅(qū)動，英國電改初期“破碎化”的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)竟然重新出現(xiàn)了一體化并購趨勢。

廠網(wǎng)徹底分開初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時擁有發(fā)電、（輸）配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團公司，占據(jù)英國市場大部分份額。經(jīng)過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

發(fā)（售）電環(huán)節(jié)：6家同時擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團公司，占據(jù)英國發(fā)電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨立發(fā)電或售電公司占有。

輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國國家電網(wǎng)公司；蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實行全國統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機構(gòu)隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。

配電環(huán)節(jié)：英國有7個主要的配電網(wǎng)運營機構(gòu)擁有并運營配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國特定地區(qū)還有一些獨立配網(wǎng)運營機構(gòu)，主要擁有和運營部分接入既有電力配送網(wǎng)絡的電網(wǎng)擴展項目。

政府監(jiān)管機構(gòu)體系：英國的政府監(jiān)管機構(gòu)主要包括4個部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室，是英國電力監(jiān)管部門，獨立于政府，受議會監(jiān)督，同時監(jiān)管天然氣和電力兩個市場，主要監(jiān)管手段是價格監(jiān)控；三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場、企業(yè)并購等行為進行監(jiān)管；四是競爭委員會，主要應前兩者的要求對糾紛處理進行詳細的調(diào)查、仲裁。