“放開兩頭、監(jiān)管中間”應(yīng)是電改基本路徑

“輸配分開本質(zhì)上不能打破壟斷。”日前，華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴在英大傳媒和華北電力大學聯(lián)合舉辦的“能源大講堂”活動上表示，“實踐證明，我國電力體制改革應(yīng)該堅持‘輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化’的模式�！�

為何堅持輸配一體化?

一方面，曾鳴認為輸配一體化管理是電網(wǎng)科學高效發(fā)展的體制保障。他說，輸電和配電具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，是典型的自然壟斷業(yè)務(wù)。電網(wǎng)由一個企業(yè)提供輸電和配電業(yè)務(wù)不僅能夠最大程度降低運營成本、提高經(jīng)營效率，同時也能夠減少重復(fù)建設(shè)與資源浪費，降低整個社會的成本，并滿足電能消費的合理需求。“隨著電網(wǎng)智能化的發(fā)展，輸配電網(wǎng)功能進一步融合，不應(yīng)再用‘輸配電網(wǎng)’的概念人為地將‘電網(wǎng)’整體性割裂�！�

據(jù)介紹，從國際經(jīng)驗來看，大部分國家都保持電網(wǎng)一體化管理。例如，歐盟40%的國家的電網(wǎng)由一個集團公司統(tǒng)一管理;美國2/3的電網(wǎng)仍為垂直一體化公司所有;3/4的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家保持電網(wǎng)一體化管理;俄羅斯2008年改革實施輸配分開，2012年重新合并。

另一方面，“電網(wǎng)和調(diào)度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障�！痹�鳴表示，“調(diào)度是電網(wǎng)運行控制的中樞。電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線的最根本保障�！痹趹�(yīng)對特大自然災(zāi)害時，調(diào)度與電網(wǎng)一體化也具有無可比擬的優(yōu)勢，這在近年來接連應(yīng)對嚴重冰災(zāi)、特大震災(zāi)的實踐中得到了充分體現(xiàn)和驗證。

另外，“從國際實踐經(jīng)驗來看，調(diào)度與電網(wǎng)分離、責任主體分散，是導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一�！痹�鳴說。例如2006年歐洲“11˙4”大停電;2012年印度大停電。

如何實現(xiàn)“放開兩頭，監(jiān)管中間”?

為實現(xiàn)“放開兩頭，監(jiān)管中間”的電力市場化改革基本路徑，曾鳴建議：

一是全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易。曾鳴表示：“不能只有大用戶才可以放開。應(yīng)該允許全部用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價格，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)經(jīng)濟上網(wǎng)、用戶側(cè)競價購電。”對于沒有意愿參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)作為默認供電商，按照政府批復(fù)價格從發(fā)電企業(yè)購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務(wù)。隨著市場化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴大市場競爭電量空間。

二是構(gòu)建電網(wǎng)適應(yīng)性平臺。依托電網(wǎng)企業(yè)天然的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺。據(jù)曾鳴介紹，該平臺由電網(wǎng)企業(yè)負責組織管理，主要功能包括電網(wǎng)公平接入、輸配電、調(diào)度運行、安全校核、交易組織等。通過統(tǒng)一開放的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺，可以將用戶與發(fā)電企業(yè)進行交易實際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調(diào)度執(zhí)行、偏差電量處理、輔助服務(wù)、輸電阻塞和公平競爭等問題統(tǒng)籌考慮。“這樣可以提高交易執(zhí)行率，減少協(xié)調(diào)成本，有利于市場交易的長期健康可持續(xù)發(fā)展�！彼�說。

三是建立合理的輸配電價機制。保持現(xiàn)行輸配電價空間不變，試點發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價比國家核定的電價降多少，試點用戶的銷售電價同步等額降低多少�！斑@樣既維系了交叉補貼保障民生格局，又實現(xiàn)了直接交易�！痹�鳴強調(diào)，未來隨著用戶選擇權(quán)放開，按照成本加收益方式逐步建立獨立的輸配電價機制。

四是分階段逐步推進改革�！霸诋斍按笥脩糁苯咏灰自圏c的基礎(chǔ)上，先選擇在1-2個省份開展試點工作。”曾鳴說，通過試點摸索經(jīng)驗，逐步建立完善相關(guān)機制，以及操作實施辦法等配套政策�！霸诖嘶�礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶選擇權(quán)，構(gòu)建能夠同時實現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭、充分發(fā)揮電網(wǎng)一體化管理優(yōu)勢的全國電力市場體系�！�