美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)2日發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》提案，要求美國(guó)發(fā)電企業(yè)將碳排放量較基準(zhǔn)年2005年減少多達(dá)30%，這是有史以來美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球變暖問題上作出的最大舉動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，這項(xiàng)新規(guī)“或?qū)�為美�?guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來劇變”。

承諾削減碳排放

當(dāng)日在白宮，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通過了EPA的《清潔電力計(jì)劃》。該提案宣稱，預(yù)計(jì)于2030年前將美國(guó)發(fā)電企業(yè)的平均碳排放量降低到比基準(zhǔn)年2005年的水平減少30%�？紤]到從2005年到2013年，美國(guó)發(fā)電企業(yè)的碳排放已經(jīng)減少了15%，這意味著以目前的基數(shù)，美國(guó)的發(fā)電企業(yè)要繼續(xù)減少15%的碳排放。

根據(jù)該提案，EPA允許各州有空間制定減少自身碳排放執(zhí)行計(jì)劃，其中的選項(xiàng)包括增加風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電、采用節(jié)能技術(shù)，以及創(chuàng)建或加入州一級(jí)的碳排放限額交易計(jì)劃。資料顯示，碳排放限額交易計(jì)劃是一種碳稅，是指針對(duì)碳排放所征收的稅。

它以環(huán)境保護(hù)為目的，通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗及碳排放。

EPA署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)表示：“通過利用更清潔的能源及削減能源消耗，這一計(jì)劃將清潔我們呼吸的空氣，同時(shí)幫助緩解氣候變化。”

EPA公布的初步指導(dǎo)方針在未來六個(gè)月將進(jìn)行公眾評(píng)論，并在美國(guó)四個(gè)公眾聽證會(huì)上討論以獲得立法反饋。

兩黨分歧巨大

該提案一經(jīng)推出，便引起了美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨的激烈爭(zhēng)辯。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是針對(duì)這項(xiàng)減排計(jì)劃究竟能促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是會(huì)增加成本，并導(dǎo)致失業(yè)。

EPA認(rèn)為，該提案會(huì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，在氣候和健康方面美國(guó)將獲得900億美元的益處。奧巴馬也表示，這一新規(guī)將促進(jìn)可再生能源、天然氣、高效能源技術(shù)及碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來430億至740億美元收入。

共和黨人對(duì)此則持有相反意見。眾議院共和黨領(lǐng)袖發(fā)言人邁克爾·斯蒂爾表示，白宮的這一計(jì)劃，將會(huì)增加成本并導(dǎo)致失業(yè)。在此之前，共和黨人就曾阻撓有關(guān)氣候變化立法的活動(dòng)，認(rèn)為奧巴馬的提議將扼殺美國(guó)煤炭行業(yè)。在嚴(yán)重依賴煤炭的俄亥俄州，該州環(huán)境部負(fù)責(zé)人克雷格·巴特雷說：“我們認(rèn)為，這項(xiàng)新規(guī)是不必要的�！�

美國(guó)清潔煤電聯(lián)盟也表示，如果新規(guī)得以實(shí)施，將在美國(guó)引發(fā)“能源危機(jī)”，因?yàn)樾乱?guī)無視美國(guó)當(dāng)前的能源現(xiàn)實(shí)，目前美國(guó)接近40%的電力供給是來自于煤電。美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)也表示，美國(guó)制造業(yè)近年來的增長(zhǎng)在很大程度上是依賴于美國(guó)能源供給的充足，但此次的新規(guī)將減少美國(guó)能源供給，并損害美國(guó)能源供給的可靠性，從單方面消除這種優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然反對(duì)碳排放限額交易計(jì)劃的聲音不小，但部分電力行業(yè)的管理人員仍然表示，他們支持此類計(jì)劃，因其提供了一種“平價(jià)而富有彈性”的方式�！巴ㄟ^碳信用額交易，我們能以更低的支出實(shí)現(xiàn)數(shù)量大得多的減排。”第一能源公司(34.51, 0.96, 2.86%)(FirstEnergy)董事長(zhǎng)及首席執(zhí)行官安東尼·亞歷山大說。第一能源是美國(guó)一家電力企業(yè)，在俄亥俄、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、馬里蘭和新澤西都設(shè)有發(fā)電廠。

分析人士認(rèn)為，在美國(guó)眼下的能源格局下，美國(guó)政府引導(dǎo)新能源有其必要性和可行性，但同時(shí)需要注意的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在向新能源轉(zhuǎn)型過程中可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)成本。

新能源產(chǎn)業(yè)大力支持

與可能受到?jīng)_擊的美國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)所表現(xiàn)出的極大憂慮不同的是，這一新提案的公布，受到了美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的大力支持。

分析人士指出，傳統(tǒng)行業(yè)與新能源行業(yè)對(duì)此次新規(guī)的相反態(tài)度，與美國(guó)近年來新能源與頁(yè)巖油氣革命的蓬勃發(fā)展密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)風(fēng)能發(fā)電占全國(guó)并網(wǎng)總發(fā)電的比重已升至2013年的4.1%，而2008年該數(shù)據(jù)僅為1%，同期，美國(guó)風(fēng)能發(fā)電的價(jià)格也下降了43%；美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電同樣增長(zhǎng)迅猛，2013年占全美新增裝機(jī)容量的30%。

美國(guó)太陽(yáng)能貿(mào)易機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)表示：“今天是美國(guó)歷史上的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。作為一個(gè)國(guó)家，我們準(zhǔn)備最終從烏黑的煙囪向晴朗的天空翻開新的一頁(yè)。此項(xiàng)‘具有靈活性的’法規(guī)可以作為美國(guó)未來可再生能源政策的路線圖。”

美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官湯姆·基曼也表示，風(fēng)能行業(yè)將全力支持EPA制定的限制發(fā)電企業(yè)碳排放的新規(guī)定。他表示，由于風(fēng)能和價(jià)格越來越便宜，且可靠性不斷提高，新規(guī)定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

此外，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在位于華盛頓特區(qū)的國(guó)家兒童醫(yī)療中心進(jìn)行的每周總統(tǒng)演講中表示：“我們可以為我們的經(jīng)濟(jì)、我們的健康以及我們的環(huán)境能做出的最好的事情之一就是引領(lǐng)世界生產(chǎn)更清潔、更安全的能源，并且我們已經(jīng)較以往任何時(shí)候生產(chǎn)了更多的清潔能源。”他特別強(qiáng)調(diào)指出，美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)在美國(guó)“增加十倍以上”。他表示：“每四分鐘，一個(gè)美國(guó)家庭或企業(yè)就要使用太陽(yáng)能——并且安裝每個(gè)電池板的工人的就業(yè)崗位也會(huì)隨之增加�！�