國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作提出具體要求。

任務(wù)嚴(yán)峻 壓力與機(jī)會(huì)并存

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃,單位GDP能耗5年要累計(jì)下降16%。2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2%、3.6%、3.7%。要完成“十二五”減排指標(biāo),《行動(dòng)方案》提出2014-2015年單位GDP能耗需逐年下降3.9%以上。《行動(dòng)方案》同時(shí)指出,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,在對(duì)“十二五”剩余兩年的節(jié)能減排工作施加壓力的同時(shí),再次強(qiáng)調(diào)行業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。

八項(xiàng)措施促減排 再次強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化”

《行動(dòng)方案》共提出了八個(gè)大項(xiàng)指導(dǎo)節(jié)能減排降碳工作:1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;2、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程;3、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳;4、強(qiáng)化技術(shù)支撐;5、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持;6、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制;7、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查;8、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

在“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理”等“常規(guī)措施”之外,《行動(dòng)方案》充分強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)化”的作用。在業(yè)務(wù)模式方面,明確提出“積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制”、“在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理”;在價(jià)格政策方面,提出“落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策及燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策”、“完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本”、“完善垃圾處理收費(fèi)方式,提高收繳率”等;同時(shí),再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,第三方運(yùn)營(yíng)將逐漸成為主流。生態(tài)文明制度建設(shè)的核心就是以市場(chǎng)化的手段解決環(huán)保問(wèn)題,行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題在市場(chǎng)的作用下正在逐漸解決,向好趨勢(shì)確定。

脫硝、污水處理行業(yè)

此次《行動(dòng)方案》提出量化要求的工作內(nèi)容中,與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的內(nèi)容主要集中在推動(dòng)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)的脫硫、脫硝,以及污水處理兩方面。

脫硝方面,《行動(dòng)方案》提出要“完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造”,“6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)安裝脫硝設(shè)施”。延續(xù)此前觀點(diǎn),認(rèn)為脫硝行業(yè)的建設(shè)高峰將延續(xù)至2016年。

污水處理方面,《行動(dòng)方案》提出要“新建日處理能力1600萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施”,“編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊,重點(diǎn)治理劣五類(lèi)等污染嚴(yán)重水體”,“加強(qiáng)地下水污染防治,加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”。

隨著《水污染防治行動(dòng)規(guī)劃》正式出臺(tái)臨近,預(yù)計(jì)高達(dá)2萬(wàn)億的投資將為行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力,同時(shí)關(guān)注處理提標(biāo)帶來(lái)的潛在機(jī)會(huì)。