作者為中國國電集團山東公司黨組書記兼副總經理

自2002年實行網廠分離的改革后,電力體制改革再沒有實質性動作。由于改革的不徹底,電力體制所呈現的新問題越來越多,甚至大有全盤否定電力體制改革之勢。

這幾年，廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單, 全國幾次上調電價就是實例。網廠分開的前幾年時間,由于能源價格改革的不同步，全國火電企業(yè)巨額虧損,到現在都沒有完全恢復元氣, 導致當前的電力生態(tài)很不健康，在簡政放權的今天,為維持電力的正常運行,國家和各省市區(qū)不得不仍然對電力的價格和安全生產等方面進行微觀干預。

現在,深化電力體制改革的焦點是電網公司如何改革,龐大的電網企業(yè)已經成為中國電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。

當前電力體制的七大問題

以下幾個主要問題，是電力體制改革必須面對和解決的。

一是電網建設滯后。這里說的電網建設滯后,主要是指省級及以下輸配電網和電源送出工程建設嚴重滯后。網廠分開的改革,調動了發(fā)電企業(yè)建設電源的積極性,也是發(fā)電企業(yè)做大、做強的自身動力和相互競爭的結果。與發(fā)電能力建設速度相比,電網的建設速度還是嚴重滯后，新建成的電源因送出工程建設滯后，有電送不出去已經成為普遍現象。

而目前的體制和機制，調動不了電網企業(yè)建設除特高壓、超高壓電網外的積極性,電網企業(yè)熱衷于建設特高壓、超高壓電網，是為建設超級電網公司做準備，是為防止自身被拆分做準備，也是電網企業(yè)做大做強的自身動力。

二是電網調峰能力不足,手段不多。2002年5號文已經明確,當時把電網的調峰電廠都留在電網企業(yè)了。十幾年的發(fā)展實踐證明，調峰能力建設和調峰的技術手段幾乎沒有什么進展。盡管前不久出現了風光儲輸工程,對風電和太陽能的并網會產生一定正面影響,但是影響甚微。

抽水蓄能電站是目前最好的調峰手段,深度的調峰能力也是建設智能電網和接受眾多分布式電源的基礎,是好電網的標志。由于電網企業(yè)不積極,十年來基本沒有什么新的抽水蓄能電站出現。相對電力裝機規(guī)模和電網容量,這點調峰容量簡直微不足道。

為解決電網的調峰問題,有些地方政府不得不出臺電廠深度調峰的獎勵政策,給深度調峰電廠一定的資金補償。深度調峰超低負荷運行，尤其是鍋爐的啟停調峰，給電廠帶來的直接后果是高煤耗和熱能的損失,這部分損失直接造成電廠運行成本的升高和運行工況惡化，帶來設備的加速老化。盡管電廠得到一定補償，但是造成了社會資源的浪費，有悖于我國當前節(jié)能減排，減少環(huán)境污染的趨勢。

三是新能源發(fā)展受電網限制。以風電為代表的新能源，不應該受到任何限制。大力發(fā)展風電和其它新能源,或創(chuàng)造條件發(fā)展風電和新能源,盡量減少化石燃料的消耗,降低碳排放減少環(huán)境污染已經成為共識。

但來風的不確定性，決定風電的峰谷時段不可能與電網的峰谷時段完全吻合,這是電網限制風電大發(fā)展的理由。但正是來風的不確定性，才倒逼電網增加調峰手段,加快調峰能力建設，這是解決問題的關鍵。不解決電網調峰能力不足,電網建設滯后的問題,卻怪罪風電發(fā)展速度太快，實在是南轅北轍�，F在，由于接入電網工程跟不上，有電送不出成為普遍現象，風電企業(yè)不得不自行建設入網工程。

四是電網科研機構不能公正。已有的電力科學研究機構都是電網的所屬企業(yè)。2002年那輪電改將國家電力科研機構歸屬國家電網公司,各省、自治區(qū)的電力科研機構也都歸屬各省電網公司。實踐證明，這些電力科研機構不能站在公正的立場講話。

在網廠分開之前,各省、自治區(qū)的電力科研部門和國家電力科研機構都同屬一家,網廠同屬一家,因為歸屬同一個上級領導,當發(fā)生電力事故時,在網廠之間的責任劃分時,作為電力科研部門還能站在公正的立場,給出公正科學的解釋。在現行網廠分開的管理體制下,網廠發(fā)生矛盾糾紛時,隸屬于電網公司的電力科研機構就不敢說真話,不能說真話。