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發(fā)改委醞釀取消煤炭經(jīng)營許可證 專家:改革勢在必行

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數(shù):135
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      導語:媒體報告國家發(fā)改委割肉放權(quán),醞釀取消煤炭經(jīng)營許可證,5月9日經(jīng)濟之聲評論:煤炭經(jīng)營許可證早就該取消。

  據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,今天多家媒體報道,據(jù)接近國家發(fā)改委的人士透露,按照國務(wù)院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求,發(fā)改委要求取消煤炭經(jīng)營許可證。

  煤炭經(jīng)營許可證是煤炭生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)的核心證照,決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營,它的初衷是為了維護煤炭經(jīng)營秩序。但是隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繼續(xù)利用計劃經(jīng)濟的手段干預市場反而增加了交易成本,并形成行政尋租。特別是最近幾年發(fā)改委要求各地對經(jīng)營企業(yè)總量控制并不斷壓縮,但實際上多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量都超過配額,因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時也催生了經(jīng)營許可證待辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。

  發(fā)改委醞釀取消煤炭經(jīng)營許可證被專家評價為是割肉放權(quán),顯然政府減少審批環(huán)節(jié)將有利于企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實力參與市場競爭,煤炭的競爭將更加完全。這無疑會帶來煤炭市場的革命性的變化。有評論認為,許可證早就該取消了,經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對這一觀點表示贊同。

  林伯強:許可證一度對市場造成了混亂,特別是煤炭市場很緊的情況下,比如2010到2012這段時間,煤炭市場特別緊,能源價格一直往上走,這個許可證造成了很大的尋租空間,也造成很大的交易成本。今年年初國務(wù)院把電煤跟市場煤,計劃煤跟市場煤并軌了,今后整個煤炭市場的價格以競爭的方式出現(xiàn)的,這在國務(wù)院的整體改革的方案里面已經(jīng)明確的提出。在整個競爭大環(huán)境底下再設(shè)行政的許可證就會存在問題,因此這個改革是必須的。一系列動作將使得今后整個能源行業(yè)更加競爭,更加有效,取消許可證是很重要的一環(huán)。

  從去年下半年到現(xiàn)在,煤炭的價格已經(jīng)連續(xù)18周出現(xiàn)下跌,有人說這個曾經(jīng)高利潤、高增長壟斷的行業(yè)已經(jīng)告別了黃金十年,現(xiàn)如今的情況是產(chǎn)能過剩,下游的電企、鋼企拉動需求乏力,進口低價煤也對國內(nèi)煤炭行業(yè)造成沖擊。低迷之下取消經(jīng)營許可證從長遠看肯定有利于行業(yè)的發(fā)展,但當下取消許可證對于整個行業(yè)來說肯定會帶來一定的震動。

  林伯強:我覺得對于整個行業(yè)的物流會有震動,但是對于價格倒沒有特別大的影響。受損失的事那些擁有許可證的機構(gòu),對于市場競爭市場定價的影響不會特別大。

  有煤炭貿(mào)易商擔心如果沒有許可證之后,進入的門檻大幅降低,從而導致整個的市場環(huán)境會比較亂。林伯強認為,這個擔心至少在現(xiàn)階段是多余的。

  林伯強:這就是大家經(jīng)常說的“一放就亂”,但反過來說,不放怎么知道會亂?我倒覺得這個擔心至少在現(xiàn)階段是多余的,門檻降低對于競爭有好處的,也可能造成一些不規(guī)范的行為,但是這不應(yīng)該妨礙整個大的改革。在整個大的改革當中肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題,但我覺得這個不應(yīng)該成為不改革的理由。

  另外,降低煤炭行業(yè)的門檻,整個煤炭行業(yè)特別是貿(mào)易環(huán)節(jié)很有可能會出現(xiàn)一次重新洗牌。脫穎而出的企業(yè)必然是經(jīng)營能力有效的,經(jīng)營活力比較強的,真正失敗的是以前僅僅靠著許可證的那些企業(yè)。 

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