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實現(xiàn)經(jīng)濟升級，動力從何而來？改革開放30多年來，我國已躍升世界第二大經(jīng)濟體、對世界經(jīng)濟貢獻率超過20%，我國電力工業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，有效支撐了經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展，我國發(fā)電量、裝機容量、風電并網(wǎng)規(guī)模均居世界第一，電源結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。事實證明，當前我國電力行業(yè)體制與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，并實現(xiàn)良性互動。
3月18日，隨著國家電監(jiān)會并入國家能源局，“重啟電改”成為輿論焦點，有媒體甚至提出要將國家電網(wǎng)一拆為五。筆者認為，電力改革如何走下去，應(yīng)以提升我國電網(wǎng)運行效率及更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展為標準，充分考慮技術(shù)特征與發(fā)展趨勢、借鑒世界各國經(jīng)驗、最終立足我國國情來通盤定奪。
首先，從性質(zhì)上看，電網(wǎng)具有很強的網(wǎng)絡(luò)屬性。就我國國情而言，我國能源資源主要分布在北部和西北部，而負荷中心集中于中東部地區(qū)。如此復(fù)雜的格局只有全國聯(lián)網(wǎng)才可促進能源結(jié)構(gòu)合理布局，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源，并有效推動新能源發(fā)展，促進節(jié)能減排。此外，只有在電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模足夠大時，其規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本經(jīng)濟可加性優(yōu)勢才能最充分體現(xiàn)。反之，分拆電網(wǎng)不僅會降低其規(guī)模效益，還會增加網(wǎng)際間的運營成本與安全隱患。
其次，從世界各國經(jīng)驗看，俄羅斯剛推行輸配分開兩年，今年又匆匆地開展“輸配合一”。目前，包括美國、英國在內(nèi)的電力完全市場化的國家，為了更多接納可再生能源并網(wǎng)，都在進行大區(qū)域電網(wǎng)整合。以美國加州電力改革為例，加州電力市場設(shè)計曾被視為解除政府管制最徹底、打破壟斷最成功的典范：即完全放開發(fā)電市場，引入更多投資者，促進上網(wǎng)電價降低；放開輸配環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量。但實際操作后，設(shè)想中的競爭不僅沒有出現(xiàn)，電力供應(yīng)規(guī)模反而縮小，上網(wǎng)電價持續(xù)上升。輸配環(huán)節(jié)電價受限，電網(wǎng)企業(yè)虧損嚴重，瀕臨破產(chǎn)，而居民每月電費支出增長近三倍，還出現(xiàn)了嚴重的電力供應(yīng)緊張。反觀我國，統(tǒng)一、堅強的智能電網(wǎng)則一直是國內(nèi)電力安全供應(yīng)的堅強后盾。
第三，從大企業(yè)競爭力看，當今世界，大企業(yè)已成為國家經(jīng)濟支柱和綜合國力重要象征。國家電網(wǎng)公司作為全球最大的電網(wǎng)公司，位列世界500強第七位，在代表我國參與全球競爭、提升國家競爭力方面具有重要意義。近年來，國家電網(wǎng)公司依靠科技創(chuàng)新，自主研發(fā)的以特高壓輸電技術(shù)為代表的電網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)全面實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”，巴西，俄羅斯等國家紛紛表示希望學習和引進中國的特高壓技術(shù)。
從歷史經(jīng)驗看，美國作為資本主義發(fā)達國家，對于維護自由競爭十分看重，但美國司法部卻最終放棄拆分微軟。最重要的原因就是保留了微軟也就是保留了在IT行業(yè)美國的國際競爭力。無獨有偶，在上世紀審理波音與麥道的合并案中，美國政府同樣采取了放行態(tài)度，這也是出于保持美國在飛機制造領(lǐng)域國際競爭力的需要。
綜上所述，市場化方向應(yīng)是我國未來電力改革的基本取向，但我國電力改革不應(yīng)盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式，而應(yīng)立足于中國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來研究謀劃、統(tǒng)籌推進。
（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）
