中央的審批是管住了，但地方還是有大量違規(guī)。比如，電解鋁的實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家審核的產(chǎn)量。化解產(chǎn)能過剩，要控制總量，上新項(xiàng)目，必須同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

地方上馬新項(xiàng)目，可能有地方考核機(jī)制的原因，追求GDP、稅收等政績(jī)，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。

——工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人

昨日，《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外公布。對(duì)于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的形成原因，國(guó)家發(fā)改委及工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨日召開的媒體通氣會(huì)上稱，地方違規(guī)上馬項(xiàng)目被認(rèn)為是主因之一。

習(xí)近平四次批示化解產(chǎn)能過剩

記者：《意見》是如何形成的？為何此時(shí)出臺(tái)《意見》？

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人： 中央對(duì)于化解產(chǎn)能過剩工作十分重視。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)家主席習(xí)近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過剩工作。在2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。此后，在2013年4月、7月和9月，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾表示，產(chǎn)能過剩越來越成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。要堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能矛盾，按照既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則抑制盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要區(qū)分行業(yè)，制定有針對(duì)性的化解方案。

國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同國(guó)土、環(huán)保部門對(duì)八個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，聽取了31個(gè)省市、5個(gè)計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)，以及近50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)（平板玻璃和水泥屬同一協(xié)會(huì)）的意見。此外，做了六個(gè)課題研究。在起草初稿后，再次聽取行業(yè)和協(xié)會(huì)的意見，并對(duì)其逐條研究、盡量采納。

記者：針對(duì)上述行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，此前已經(jīng)出臺(tái)了很多政策文件，此次的《意見》有什么不同？

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：以往針對(duì)產(chǎn)能過剩的問題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強(qiáng)調(diào)“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《意見》的理念，有三個(gè)“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴(kuò)張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場(chǎng)的力量。此次的《意見》更加依靠市場(chǎng)，即通過市場(chǎng)調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長(zhǎng)效機(jī)制。

上新項(xiàng)目必須同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能

記者：鋼鐵等行業(yè)項(xiàng)目是需要中央審批的，那么，產(chǎn)能過剩的原因是什么？

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人：中央的審批是管住了，但地方還是有大量違規(guī)。比如，電解鋁的實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家審核的產(chǎn)量�；�解產(chǎn)能過剩，要控制總量，上新項(xiàng)目，必須同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

地方上馬新項(xiàng)目，可能有地方考核機(jī)制的原因，追求GDP、稅收等政績(jī)，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。

記者：目前，審批權(quán)尚未下放給地方，如何能讓地方去發(fā)揮作用？

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：從大方向上看，審批權(quán)應(yīng)該還是要下放的。目前，仍由中央監(jiān)管。如果現(xiàn)在下放，地方可能只考慮自己的總量控制和產(chǎn)能布局，而沒有全國(guó)統(tǒng)籌。

此前，中央已經(jīng)表明，地方的考核要從GDP是多少轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等。對(duì)于已經(jīng)存在的產(chǎn)能，《意見》“已經(jīng)給了出路”，但是要“一條紅線拉住”，不能再上。

記者：此次《意見》強(qiáng)調(diào)“化解”，具體措施有哪些？

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人： 首先要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。2010年到2012年間，工信部淘汰的落后產(chǎn)能有煉鐵8300萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭6700萬噸、水泥5.7億噸等。到2015年，還要再淘汰部分產(chǎn)能。

同時(shí)，通過等/減量置換進(jìn)行總量控制。目前，等/減量置換的具體辦法還在研究中。

此外，鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組。行業(yè)集中度低，沒有領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)引導(dǎo)格局是不利于行業(yè)發(fā)展的。目前來看，上述行業(yè)的企業(yè)兼并重組動(dòng)力不足，風(fēng)險(xiǎn)大、融資辦法單一、成功率低、稅收負(fù)擔(dān)重、跨地區(qū)/所有制的兼并重組困難、審批時(shí)間長(zhǎng)等都是動(dòng)力不足的原因。目前，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，正在研究中，近期會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院。