黨的十八大報告指出：“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。”這反映了國家在能源消費總量控制方面的力度和決心。近日，據(jù)國家能源局消息，目前控制能源消費總量方案已經(jīng)上報國務院。

　　政策：從“合理控制”到“控制”的決心

　　黨的十八大報告明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量”，而此前十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要的表述是：“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費總量。”由“變革”到“革命”，從“合理控制”到“控制”，透露出國家能源發(fā)展的重大變化。

　　國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起說：“革命是一種比較徹底、激烈的變化。從‘十二五’及更長時間看，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨嚴重的資源和環(huán)境約束，如何突破這個瓶頸，不通過革命恐怕很難。”

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示：“這反映國家在能源消費總量控制方面的力度和決心。國家將嚴格用能管理，明確總量控制目標和分解落實機制。”

　　據(jù)國家能源局消息，目前控制能源消費總量方案已上報國務院，等待批復。“十二五”期間，我國將在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、推動能源生產(chǎn)和消費革命、推進能源科技自主創(chuàng)新、深化能源體制機制改革和建立總量控制目標分解落實機制等5方面提出重要舉措控制能源消費總量。

　　2011年1月的全國能源工作會議上，國家能源局就已經(jīng)明確指出“十二五”期間要把控制能源消費總量落到實處，提高能源利用效率，重點是控制煤炭過快增長，壓縮不合理消費需求，淘汰落后產(chǎn)能。隨后公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要合理控制能源消費總量。

　　今年10月24日發(fā)布的《中國能源政策（2012）》白皮書提出，與“十一五”不同，在“十二五”期間將實施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變。

　　一系列舉動無不表明了政府對控制能源消費總量的重視。