關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見

　　發(fā)改環(huán)資[2014]884號(hào)

廳（局）、住房建設(shè)廳（委、局）、能源局、物價(jià)局：

發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作提出如下意見。

廠污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐，同時(shí)開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結(jié)礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開展了協(xié)同處理污水處理廠污泥的工程實(shí)踐。目前我國利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對(duì)性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵(lì)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從促進(jìn)廢棄物資源化利用和無害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術(shù)水平，加強(qiáng)協(xié)同處理全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術(shù)體系，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

　　（二）基本原則。一是堅(jiān)持積極引導(dǎo)與有效監(jiān)管相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)的協(xié)同處理實(shí)踐。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，完善政策機(jī)制。四是堅(jiān)持安全防范與安全生產(chǎn)相結(jié)合。加強(qiáng)協(xié)同處理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)行過程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)適合國情的成套技術(shù)裝備，建立健全針對(duì)不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障協(xié)同處理過程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場(chǎng)、監(jiān)管體系和激勵(lì)政策，逐步形成適合國情的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　（一）水泥行業(yè)。推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對(duì)性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

　�。ǘ�）電力行業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)有火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，開發(fā)應(yīng)用污泥干化、儲(chǔ)運(yùn)和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)保混燒等的成套技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級(jí)改造力度。

　�。ㄈ�）鋼鐵行業(yè)。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險(xiǎn)廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術(shù)途徑，規(guī)范環(huán)境安全措施。