鑒于政府投資對一年來我國經(jīng)濟復蘇起到了非常重要的作用，政府投資的資金又主要來自于政府預算，因而一個公開、透明的政府預算將對政府投資起到有效監(jiān)督和約束的積極影響。
    打造地方政府的“陽光財政”，最好不要老掛在嘴上，而應具體落實到行動上。不久前，上海市成為繼廣州市之后又一個擬公開政府財政預算的城市。這個問題之所以會引起社會的廣泛關注，還有一個重要原因是政府預算的公開、透明將起到有效監(jiān)督政府投資的積極作用。當政府投資目前已成為拉動中國經(jīng)濟增長的主要動力時，公開政府預算對監(jiān)督和約束政府投資的積極影響自然會備受關注。
    其實，去年5月實施的《政府信息公開條例規(guī)定》和去年9月財政部發(fā)布的《關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》等文件都要求地方政府要信息公開，特別是要加大財政預算信息的主動公開力度。但是，迄今為止，除了個別地區(qū)和部門外，多數(shù)地方還在以“國家秘密”為由，對社會公眾公開地方政府預算的要求“置之不理”。正因為目前實施公開預算的地方政府太少，上海市和廣州市的“做法”才更值得提倡和推廣，對其他地方來講也是一種示范。
    在筆者看來，政府預算實際上就是政府收支預算，是政府行政的基礎和財政管理的核心工具，這包括預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督等方面內(nèi)容。它也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿之一。從目前來看，盡管近年來我國的預算體制經(jīng)過多次改革后已有所完善，但距離建設一個“公開、民主”的預算體制還存在很大的差距。例如，地方政府“集”財政預算的編制權與執(zhí)行權于一體，外界很難有效監(jiān)督和控制個別預算單位的經(jīng)費整體使用情況。還有，政府收入被割裂為“預算內(nèi)收入”和“預算外收入”，特別是預算外資金可以游離于預算管理之外，從而會削弱財政的宏觀調(diào)控能力，并容易產(chǎn)生“暗箱操作”、資金使用不當及各種預算腐敗等問題
    鑒于政府投資對一年來我國經(jīng)濟復蘇起到了非常重要的作用，而政府投資的資金又主要來自于政府預算，對政府預算公開的要求同樣也適用于政府投資，即政府投資也應該強調(diào)公開和透明。在筆者看來，一個公開、透明的政府預算會對政府投資起到有效的監(jiān)督作用。相反，政府預算的不公開、不透明將對政府投資產(chǎn)生尤為明顯的不良后果，因為迄今我國的政府投資項目管理體制還存在著諸多不足，如效率低下、資源浪費嚴重和易滋生腐敗現(xiàn)象等。
    不妨以政府投資工程為例，如今我們基本上還在延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的管理模式——“投資、建設、管理、使用”四位一體的政府投資工程管理方式，但這種落后的投資管理模式直接與政府控制預算編制和執(zhí)行有關。在這種模式下，投資與建設、建設與管理很容易“混為一體”，行政權力可以直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監(jiān)督機制，極易造成決策失誤和監(jiān)督失靈，導致項目投資效益低下，并形成投資的“黑洞”、滋生腐敗及工程質(zhì)量得不到保證等突出問題。
    以此觀察4萬億刺激計劃中政府投資的實施情況發(fā)現(xiàn)，一些部門或地方政府在環(huán)保、土地征用和其他行業(yè)準入標準方面相對有所放松；一些地方為完成中央下達任務而放松對建設項目的可行性論證，并造成部分行業(yè)重復建設問題嚴重和經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)。另外，從今年以來中央檢查組對地方落實4萬億投資的兩次檢查情況來看，除了地方政府配套資金投入沒有及時跟進問題比較突出外，還存在著地方政府收到投資預算后分解下達不及時、虛報工程進度、完成投資數(shù)不實、擅自改變審批過的建設內(nèi)容及擠占挪用項目資金等問題。
    政府投資過程中產(chǎn)生的諸多問題表明，投資不僅要講數(shù)量，更要講質(zhì)量，要講出“經(jīng)濟效益”。因此，為了更好地發(fā)揮出4萬億政府投資的正面作用，除了要繼續(xù)改革和完善我國的投資體制本身及改進政府投資項目的決策規(guī)則與程序等方面工作外，我們更要去改革和完善地方政府的財政預算體制。例如，應該在中國的公共預算過程中建立起一套財政責任機制，這包括明確和細化人大的預算權力、預算監(jiān)督和審查權、建立預算調(diào)整程序等。同時，我們還要保障社會公眾對“陽光財政”的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使社會公眾知道地方政府是怎樣“花錢”的，這包括政府投資。
    由此可見，地方政府預算的公開和透明，將有助于最大程度地減少政府預算（包括政府投資）的失誤和腐敗，真正發(fā)揮其對政府投資的有效監(jiān)督作用。