2012年9月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出“加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，要堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點與全面提升相結(jié)合”，并將促進(jìn)安全生產(chǎn)作為技術(shù)改造的重點任務(wù)。與我國機床行業(yè)當(dāng)前急需通過對數(shù)量龐大的普通機床數(shù)控化改造相契合。

　　目前，我國所使用的機床中絕大多數(shù)是普通機床。機械、汽車、摩托車、鐵路機械、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械以及石油、化工、輕工、紡織、船舶造修業(yè)、航空工業(yè)、電子裝備制造業(yè)、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域保有普通車、銑、刨、磨、鏜、沖壓等各類機床約400多萬臺。普通機床的運動、運轉(zhuǎn)部件通常是裸露的，易造成擠壓、剪切、碰撞等人身傷害事故發(fā)生，安全問題成為制約其發(fā)展的一大阻礙。

　　行業(yè)經(jīng)濟增長迅速，增長結(jié)構(gòu)不合理。我國機床行業(yè)經(jīng)濟增長迅速，2011年我國機床行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6606.5億元。近幾年，我國生產(chǎn)機床的數(shù)控化率有所提升，但是與美國、日本等國家相比，數(shù)控化率處于較低水平。2011年，我國生產(chǎn)金屬切削機床86.0萬臺、數(shù)控金切機床25.7萬臺，數(shù)控機床產(chǎn)量僅占金屬切削機床產(chǎn)量的29.9%;生產(chǎn)成形機床23.85萬臺、數(shù)控成形機床1.5萬臺，數(shù)控機床產(chǎn)量僅占成形機床產(chǎn)量的6.29%。

　　數(shù)控化改造工程可形成數(shù)千億元的工業(yè)增加值。我國有各類普通機床400多萬臺，其中有1/4的機床是超過30年役齡的，這些機床（100多萬臺）已無改造價值，需淘汰更新；剩余3/4（300多萬臺）可進(jìn)行數(shù)控化改造。根據(jù)以往普通機床數(shù)控化改造經(jīng)驗，一般中小機床的改造費用在3～10萬元之間，平均改造費用約6萬元/臺。因數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)的成熟和生產(chǎn)數(shù)量提升，成本還在下降，增加安全要求后，改造成本應(yīng)不會增加。如對400多萬臺普通機床實施改造和更新，可形成約2000億元的改造需求和約1500億元的更新需求（更新費用約為15萬元/臺），對保持經(jīng)濟增長可發(fā)揮一定的作用。

　　數(shù)控化改造減少成本，降低資源浪費。普通機床數(shù)控化改造與購置新機床相比，一般可以節(jié)省60%～80%的費用，特別是大型、特殊機床尤其明顯。一般大型機床改造，只需新機床購置費用的1/3，如對全部400多萬臺普通機床進(jìn)行更新（更新費用約為15萬元/臺），大約需要6000億元的費用，與數(shù)控化改造相比增加了約2500億元。在節(jié)約成本的同時，數(shù)控化改造還可以節(jié)省因全部更新而造成的約500萬噸鋼鐵消耗以及相應(yīng)的能源消耗和污染排放。

　　數(shù)控化改造提高機床加工效率，降低生產(chǎn)成本；提高機床安全水平，減少事故損失；而且普通機床完成數(shù)控化改造后，可大幅提高機床的加工效率和自動化、智能化程度。原來一臺機床需要一個人控制，改造后一個工人可以同時操控2～3臺機床，減少了操作人員的配置;通過加裝防護(hù)隔離門和安全聯(lián)鎖裝置等安全防護(hù)裝置，使其機床運動、運轉(zhuǎn)部件與操作人員實現(xiàn)安全有效隔離，降低了操作者接觸危險部位的可能性;操作系統(tǒng)和操作界面越來越符合人機工程學(xué)的要求，對操作者自身能力的要求逐步降低，可有效減少操作者的失誤率，減少因失誤產(chǎn)生的事故。機床經(jīng)數(shù)控化改造后，安全性能得到明顯改善，事故率顯著降低，將帶來巨大的安全效益。