世貿(mào)組織(WTO)在3月底發(fā)布有關(guān)中國(guó)稀土出口爭(zhēng)端的專家組報(bào)告，裁定中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。4月25日，我國(guó)作為應(yīng)訴方向WTO的上訴機(jī)構(gòu)(Appellate Body)提交了上訴文件。

　　盡管上訴表達(dá)了我國(guó)就此案的態(tài)度和立場(chǎng)，但業(yè)內(nèi)人士表示“中方上訴成功的可能性非常小”，而這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端“拉鋸戰(zhàn)”的背后，所暴露出的更深層次的問(wèn)題也許更值得我們反思。

　　“作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的原材料，稀土有著‘工業(yè)維生素’之稱�！敝袊�(guó)稀土協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，“這也是為什么美、歐、日等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)如此關(guān)注稀土出口配額和關(guān)稅問(wèn)題�！�

　　據(jù)陳占恒介紹，稀土被廣泛用于風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車、電腦、智能手機(jī)、航空航天、國(guó)防軍工等產(chǎn)品制造。我國(guó)是目前全球最大的稀土提煉、加工、出口國(guó)�！霸诖酥�前，美國(guó)曾是全球最大的稀土供應(yīng)國(guó)，占到全球的50%以上，這樣的狀態(tài)一直持續(xù)到2002年。上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)采稀土。前幾年我國(guó)的稀土供應(yīng)量一度占全球供應(yīng)量的95%—97%，最近幾年有所下降，因?yàn)楝F(xiàn)在其他國(guó)家也在生產(chǎn)�！彼�說(shuō)，“2002年時(shí)美國(guó)宣稱因?yàn)榄h(huán)保和污染問(wèn)題關(guān)掉了稀土生產(chǎn)，但事實(shí)上，還有一個(gè)非常重要的原因，就是其稀土價(jià)格和中國(guó)相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，我們的價(jià)格太便宜了�！�

　　這一時(shí)期我國(guó)的稀土市場(chǎng)一度供大于求，很多投資盲目地涌向稀土行業(yè)，致使國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)一度出現(xiàn)低價(jià)銷售的情況。“我們必須加強(qiáng)前端開(kāi)采的規(guī)�？刂疲瑖�(yán)格禁止投資進(jìn)入冶金分離，包括新材料領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)還要加大對(duì)生態(tài)恢復(fù)、污染治理的力度�！标愓己阏f(shuō)。

　　造成我國(guó)稀土價(jià)格一度“太便宜”的原因，是由于我國(guó)研發(fā)出的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“稀土冶煉分離技術(shù)”大大提高了稀土冶煉分離效率。“這個(gè)技術(shù)誕生于80年代，雖然技術(shù)本身是個(gè)好事情，但是那個(gè)時(shí)候我們的專*意識(shí)還沒(méi)有現(xiàn)在這么強(qiáng)，到處轉(zhuǎn)讓且沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，技術(shù)人員學(xué)會(huì)了又到別處去辦廠，技術(shù)上沒(méi)有限制，就造成了產(chǎn)能過(guò)剩。”陳占恒說(shuō)，“一個(gè)高精尖的材料就這樣被賣成了‘白菜價(jià)’，不但國(guó)內(nèi)如此，還影響了國(guó)外的稀土市場(chǎng)。”

　　“2010年以來(lái)，稀土價(jià)格漸漸回升，美國(guó)企業(yè)覺(jué)得有盈利的空間了，當(dāng)然還有美國(guó)自身的稀土戰(zhàn)略需求，因此又恢復(fù)了稀土生產(chǎn)�！标愓己阏f(shuō)。

　　他告訴記者：“我國(guó)1999年開(kāi)始實(shí)施的配額政策是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)稀土產(chǎn)品出口秩序，而不是為了限制出口量，因?yàn)槲覀兘o的配額一直高于實(shí)際的出口量，從來(lái)沒(méi)有用完過(guò)�！痹诖舜蜗⊥翣�(zhēng)端案中，商務(wù)部也明確表示：對(duì)于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入WTO的承諾，中方感到遺憾。

　　中方認(rèn)為，日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力下，中國(guó)政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)并完善對(duì)高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理，“這些管理措施符合WTO倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。

　　除了行業(yè)本身所存在的問(wèn)題，我國(guó)的國(guó)際談判水平及法制建設(shè)也在此次稀土爭(zhēng)端案件中暴露出短板。根據(jù)WTO強(qiáng)制性的規(guī)則所規(guī)定，WTO各成員國(guó)政府及其行政行為要接受WTO規(guī)則的規(guī)范和約束，并通過(guò)貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制接受WTO及其成員的嚴(yán)格監(jiān)督�！耙虼�，入世要求完善我國(guó)的行政法律制度，要求政府行政法治化、政務(wù)公開(kāi)化、行政程序化。行政法治的發(fā)展和完善同中國(guó)加入WTO能否取得預(yù)期效果息息相關(guān)�！毕嚓P(guān)部門(mén)專家告訴記者，“自中國(guó)入世以來(lái)，我們一直在規(guī)范和完善自身的法律制度，此次爭(zhēng)端案件也暴露了我們利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的短板，這些都是我們需要彌補(bǔ)的地方。”

　　對(duì)此，中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文也曾公開(kāi)表示，幾年前他就曾預(yù)料到稀土爭(zhēng)端會(huì)發(fā)生。他說(shuō)：“我們?cè)O(shè)置稀土出口配額和出口稅是為了保護(hù)資源和環(huán)境，這點(diǎn)仍然合規(guī)。但問(wèn)題是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上并沒(méi)有類似的對(duì)稀土產(chǎn)品消費(fèi)量及價(jià)格的成熟的管理辦法，于是造成內(nèi)外不均等�！�( 本報(bào)記者 劉曉瑩)