我國(guó)風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提到海上風(fēng)電裝機(jī)容量將在2015年達(dá)到5GW，并且形成海上風(fēng)電的技術(shù)體系與完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而根據(jù)中國(guó)風(fēng)電協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，中國(guó)已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)389.6MW，完成率僅為7.792%。且自首批海上風(fēng)電招標(biāo)以來，江蘇沿海的濱海、射陽、東臺(tái)、大豐四地的四個(gè)項(xiàng)目無一動(dòng)工，第二輪特許權(quán)項(xiàng)目更是遙遙無期。如此狀況下“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)困難重重。

海上風(fēng)電發(fā)展為何如此緩慢？

政府部門之間協(xié)調(diào)不力：2010年9月國(guó)家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。本以為此次四個(gè)項(xiàng)目也會(huì)順利建設(shè)投運(yùn)，但在海域使用權(quán)方面，受到了國(guó)家海洋局的限制。其原因?yàn)閲?guó)家能源局僅給予了項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，在海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃中的建廠選址與當(dāng)?shù)氐暮降�、灘涂圍墾地區(qū)、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域發(fā)生沖突，導(dǎo)致包括：測(cè)風(fēng)、地質(zhì)勘探、測(cè)量、可研報(bào)告等文件的變動(dòng)，隨后還要通過海洋部門、海事部門、國(guó)土部門、電網(wǎng)公司的簽發(fā)，才能再次上報(bào)到能源局給予核定，如此繁瑣的流程使得項(xiàng)目建設(shè)一拖再拖直至如今。

海上風(fēng)電場(chǎng)造價(jià)昂貴：海上風(fēng)電場(chǎng)通常是指水深10米左右的近海風(fēng)電。與陸上風(fēng)電場(chǎng)相比，海上風(fēng)電場(chǎng)具有資源好、距負(fù)荷中心近、發(fā)電效率高、不占用土地資源、風(fēng)沙天氣少，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量大等優(yōu)勢(shì)。但相應(yīng)的是，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)難度大，投資成本高。根據(jù)東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)可研報(bào)告，海上風(fēng)電建設(shè)投資約為陸上風(fēng)電場(chǎng)的兩倍左右。同時(shí)，由于風(fēng)電場(chǎng)建于海中，維護(hù)需要特殊的設(shè)備和運(yùn)輸工具，并網(wǎng)也需要進(jìn)行額外投入，這更進(jìn)一步的提升了建設(shè)成本。雖然海上風(fēng)電補(bǔ)貼電價(jià)明顯高于陸上風(fēng)電，但是海上風(fēng)電補(bǔ)貼為3年期財(cái)政補(bǔ)貼，三年之后政府將對(duì)其“斷糧”。根據(jù)上海東海風(fēng)力發(fā)電公司數(shù)據(jù)顯示，東海大橋風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)三年至今，年平均利潤(rùn)總額5396萬元，但每年有近4000萬元利潤(rùn)來自于政府補(bǔ)貼。“斷糧”之后的海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)情況，仍需持續(xù)觀察。

新能源產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷寒冬，對(duì)于新市場(chǎng)的開拓，投資商們情緒上是高漲的，行為上是比較克制的。所以投資商的觀望態(tài)度亦是導(dǎo)致海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的原因之一。

政府積極推動(dòng)海上風(fēng)電

2013年第一季度，國(guó)家發(fā)改委頒布了“修訂版”的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其中新能源條目中增加了“海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”和“海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與設(shè)備制造”兩個(gè)項(xiàng)目，用以鼓勵(lì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士稱，三年前國(guó)家能源局對(duì)于海上風(fēng)電建設(shè)的難度認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重阻礙了第一批特許權(quán)海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，但經(jīng)過三年的探索與發(fā)展，與海洋、海事、國(guó)土、銀行等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，應(yīng)當(dāng)有利于海上風(fēng)電的建設(shè)速度。目前在上海，將有東海大橋項(xiàng)目二期、臨港一二期共40萬千瓦的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；在河北的河北建投和國(guó)電電力共有50萬千瓦項(xiàng)目。而在廣東的南方電網(wǎng)與粵電集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)的分別位于珠海和湛江兩個(gè)總計(jì)40萬千瓦的項(xiàng)目；在福建，龍?jiān)措娏�擁�?0萬千瓦的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的一期5萬千瓦的項(xiàng)目以及福建投資集團(tuán)在莆田平海灣5萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目均已獲得路條。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的扶持，而政府過度的扶持亦會(huì)造成新能源企業(yè)市場(chǎng)調(diào)控力的下降。如今的海上風(fēng)電市場(chǎng)是剛剛開發(fā)的新市場(chǎng)，在為完成“十二五”風(fēng)電規(guī)劃中，政府對(duì)其進(jìn)行政策性扶持的同時(shí)也應(yīng)該注意不僅僅是以量取勝，我國(guó)陸地風(fēng)電裝機(jī)量世界第一，棄風(fēng)限電亦是世界第一的前車之鑒，是對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的警示。