2013年以來，中國反壟斷執(zhí)法持續(xù)發(fā)力，進步明顯，但同時也面臨著執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法經(jīng)驗不足、執(zhí)法透明度有待提升、“三龍治水”格局有待優(yōu)化等諸多挑戰(zhàn)，同時，不少公眾呼吁反壟斷調查盡快向水電、石油、天然氣、銀行、房地產(chǎn)等領域開刀。

專家表示，受困于反壟斷力量有限等原因，反壟斷執(zhí)法工作不可能“全面開花”，也不可能“一口吃個胖子”，所以需要一步步展開，盡快進入常態(tài)化，逐漸擴展到所有行業(yè)領域。

執(zhí)法力量薄弱“三龍治水”格局待優(yōu)化

時下正在轟轟烈烈進行的反壟斷風暴，以及國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張昕竹被解聘事件，讓中國的反壟斷執(zhí)法備受國內外關注。審視中國反壟斷事業(yè)進程可以發(fā)現(xiàn)，雖然自2013年以來反壟斷執(zhí)法頻頻重拳出擊，取得了不少突破性進展，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中一大挑戰(zhàn)就是執(zhí)法力量薄弱，難以滿足當前日益增長的執(zhí)法需要。

目前，中國主要有國家發(fā)改委、國家工商總局和商務部三家反壟斷審查執(zhí)法結構，其中，發(fā)改委主要負責價格壟斷查處；工商總局負責除價格以外的壟斷查處，主要是壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法；而商務部則負責經(jīng)營者集中審查。

以國家發(fā)改委為例，2011年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，設立三個專門從事反價格壟斷的處室，僅有數(shù)十人的編制。三家機構的人員數(shù)量根本無法與美、歐等成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊伍相比，數(shù)據(jù)顯示，美國司法部反壟斷局去年一年就發(fā)起了92項反壟斷調查。

國務院反壟斷委員會專家、中國政法大學教授時建中表示，三個執(zhí)法機構的人員相對有限，難以覆蓋到所有的壟斷行為，因此，加強執(zhí)法隊伍的建設顯得更為迫切，在不斷加強執(zhí)法隊伍能力建設的同時，當務之急是較大幅度地充實執(zhí)法隊伍，盡快達到與執(zhí)法任務相適應的規(guī)模。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林今年接受中新網(wǎng)記者采訪時也坦言，雖然過去幾年中國反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗持續(xù)提升，但中國的反壟斷執(zhí)法仍在起步階段，人手不足，“今后反壟斷工作的發(fā)展，肯定需要加強這個隊伍，所以擴充人員是在所難免的”。

除了人數(shù)的增加，很多業(yè)內人士還希望優(yōu)化當前“三龍治水”的格局，建議合并成一個統(tǒng)一的反壟斷機構，以增強執(zhí)法權威性，節(jié)省執(zhí)法成本，同時防止相互推諉。

時建中表示，反壟斷執(zhí)法機構的職能劃分不是非常嚴格，在調查價格壟斷行為中可能會發(fā)現(xiàn)非價格壟斷行為，同樣，在調查非價格壟斷行為并不排除會發(fā)現(xiàn)與價格壟斷有關的行為，如果一個案子派生成兩個，那么這既對執(zhí)法成本是一種浪費，對于企業(yè)來說還要配合兩家機構，成本也會太高。

事實上，在全世界范圍，除了美國由于歷史原因有兩個反壟斷執(zhí)法機構外，其余國家和地區(qū)都只有一個或者只有一個主要的機構承擔反壟斷執(zhí)法工作。許昆林也表示，今后建立一個相對獨立、強有力、統(tǒng)一的執(zhí)法機構是大勢所趨。至于什么時候實現(xiàn)，應該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來看。