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按照國(guó)家能源局最早的提法，電力體制改革要“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算的獨(dú)立運(yùn)行”。這不僅在2002年電改方案基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的詮釋，更明確了電網(wǎng)企業(yè)作為以輸、配電為主要業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
目前看來(lái)，電力體制改革主要內(nèi)容，比較確定的是發(fā)電側(cè)開(kāi)展直購(gòu)電，售電側(cè)引入多元售電主體，中間則是電網(wǎng)由躉售改為收取固定過(guò)網(wǎng)費(fèi)。尚不確定的是，輸配分開(kāi)是否會(huì)真的暫緩進(jìn)行，調(diào)度和交易是否會(huì)真的仍舊保留在電網(wǎng)體系之內(nèi)。
如果目前這種假設(shè)是真的話，那么筆者對(duì)于電改的未來(lái)則多少抱有一些擔(dān)心。
如果電力體制改革總體方案照此出臺(tái)，那么毫無(wú)疑問(wèn)的，這又是一個(gè)多方博弈后的妥協(xié)產(chǎn)物。如果按照這一妥協(xié)方案進(jìn)行電力體制改革，無(wú)疑會(huì)使“市場(chǎng)在電力資源配置中起決定作用”這一改革初衷有所折扣。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)的是，調(diào)度獨(dú)立是電網(wǎng)的“七寸”，是打破電網(wǎng)壟斷的抓手。調(diào)度之所以重要，是因?yàn)樗须娔芙灰缀洼斉浔仨毻ㄟ^(guò)電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，這也意味著電網(wǎng)一方面控制著發(fā)電企業(yè)的電力并網(wǎng)情況，另一方面控制著終端用戶，這也是進(jìn)行電能交易市場(chǎng)化改革一直沒(méi)有推行下去的最重要原因，所有的交易必須通過(guò)電網(wǎng)的調(diào)度和輸送完成，而一旦電網(wǎng)不能在新的交易價(jià)格體系中獲益，將成為改革最大的阻礙。
發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“兩頭放開(kāi)”的根本基礎(chǔ)，是中間電力調(diào)度和電力交易獨(dú)立，否則兩頭放開(kāi)也很難保證電力交易的公正公平。由于調(diào)度是電力交易的核心，如果電力調(diào)度不能獨(dú)立的話，未來(lái)電力交易又仍留在電網(wǎng)內(nèi)部，那么恐怕這種妥協(xié)結(jié)果，會(huì)是使電力體制改革成為夾生飯。
除調(diào)度獨(dú)立外，還有一個(gè)難題是售電側(cè)改革。在售電側(cè)資產(chǎn)放開(kāi)引入多元主體之后，現(xiàn)有隸屬于電網(wǎng)的配售資產(chǎn)，究竟是在產(chǎn)權(quán)上與電網(wǎng)徹底剝離，還是另一個(gè)妥協(xié)產(chǎn)物，即僅是進(jìn)行股權(quán)多元化的改革？如果僅進(jìn)行股權(quán)多元化改革，又不允許社會(huì)資本控股售配電資產(chǎn)，那么獨(dú)立于電網(wǎng)的配售側(cè)市場(chǎng)也將難以建立。
此外，在電改方案正式出臺(tái)以后，屆時(shí)躉售電的差價(jià)，將不再是電網(wǎng)的主要盈利模式。
有鑒于此，為配合電力體制改革方案，國(guó)資委應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)資分類改革的具體措施，明確將國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)劃入公益類或保障類央企，不再對(duì)電網(wǎng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。這將使電網(wǎng)失去追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力，從根本上減少電網(wǎng)對(duì)電力體制改革的阻力。
