近年來(lái)，沿海地區(qū)高速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域用電量猛增，當(dāng)?shù)卣�府為滿足電力供應(yīng)而不斷新建火電設(shè)施，導(dǎo)致霧霾等問(wèn)題隨之而來(lái)，地方陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾之中。與此同時(shí)，西部地區(qū)能源充足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境尚有很大承載空間�！拔麟姈|送”、“沿海地區(qū)以電代煤”是優(yōu)化全國(guó)資源配置，同時(shí)滿足東、西部長(zhǎng)期利益的戰(zhàn)略舉措。

跨區(qū)輸電還將有助于解除制約新能源開(kāi)發(fā)的送電瓶頸;同時(shí)為新能源汽車發(fā)展將帶來(lái)的巨大用電需求做好充分準(zhǔn)備。在國(guó)家能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下，跨區(qū)輸電將是我國(guó)未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。特高壓輸電技術(shù)相比現(xiàn)有超高壓技術(shù)輸電能力強(qiáng)、土地占用少，是滿足未來(lái)大規(guī)模跨網(wǎng)輸電的最佳選擇。

2013年底開(kāi)始，政府高層對(duì)特高壓態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為堅(jiān)定支持，爭(zhēng)議已久的特高壓建設(shè)將迎來(lái)春天。我國(guó)計(jì)劃2020年建成“五橫五縱一環(huán)網(wǎng)”特高壓交流線路、27條特高壓直流線路。國(guó)家能源局近期正式下發(fā)文件批復(fù)12條電力外送通道，其中明確提出4交4直合計(jì)8條特高壓工程建設(shè)方案，并首次明確線路建設(shè)時(shí)間表，計(jì)劃2017年年底前全部投產(chǎn)。2014-2015年我國(guó)特高壓工程投資總額將分別達(dá)到1200、1400億元，預(yù)計(jì)2016-2020期間年均投資額約1500億元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理矛盾突出

目前中國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，保障能源安全、穩(wěn)定供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐�？傮w來(lái)講，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)同西方國(guó)家有很大不同，煤炭資源儲(chǔ)量豐富，油氣資源則相對(duì)貧乏。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)石油、天然氣、煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別為33億噸、4.4萬(wàn)億立方米、2300億噸。折合成標(biāo)準(zhǔn)煤后，油氣兩者合計(jì)占比不足6%，而煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)90%。2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)合計(jì)約27億噸油當(dāng)量，其中約70%來(lái)自于煤，油氣約23%。

由于能源儲(chǔ)備影響，我國(guó)發(fā)電方面以煤電為絕對(duì)主導(dǎo)。2013年煤電占全國(guó)發(fā)電量的80%以上，水電約占15%，新能源不到5%。煤資源的利用存在環(huán)境污染等諸多缺點(diǎn)，我國(guó)過(guò)去也曾努力降低煤炭消費(fèi)的比例。然而，受制于“一煤獨(dú)大”的先天不足，加之國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略考量，過(guò)去多年努力收效并不明顯。改變目前能源結(jié)構(gòu)非常困難，即使新能源等快速發(fā)展，在未來(lái)相當(dāng)多的年份中，煤電仍將是我國(guó)電力供應(yīng)的主流。

過(guò)去我國(guó)電力建設(shè)主要遵循區(qū)域自給的原則，電源建設(shè)和用電荷載距離較近，電力以網(wǎng)內(nèi)調(diào)度為主，所需煤炭從內(nèi)蒙、山西等能源基地通過(guò)鐵路運(yùn)往各地電廠。這種模式可以降低輸電損耗，且各省可根據(jù)自身用電情況靈活建設(shè)，在過(guò)去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大便利。然而，近年沿海地區(qū)的高速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域用電量猛增，由于跨區(qū)送電建設(shè)不足，當(dāng)?shù)卣�府為滿足電力供應(yīng)而不斷在區(qū)域內(nèi)新建火電設(shè)施，導(dǎo)致京津塘、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)火電密度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

隨著火電密度的不斷提升，我國(guó)尤其是沿海地區(qū)的環(huán)境承載力迅速降低，近年來(lái)沿海地區(qū)空氣污染問(wèn)題愈演愈烈。2013年霧霾波及25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市，平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，對(duì)民眾身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。中科院研究表明，燃煤為城市霧霾最大來(lái)源之一，直接來(lái)源占比18%以上，二次無(wú)機(jī)氣溶膠也部分由燃煤產(chǎn)生。因此，沿海地區(qū)限制火力發(fā)電，成為解決霧霾的關(guān)鍵手段之一。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)了火電限制、及小電機(jī)組淘汰。

與此同時(shí)，沿海地區(qū)的發(fā)展卻在不斷刷新對(duì)電力的需求。根據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，電力相對(duì)GDP的彈性系數(shù)約為0.8，假設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在7.5%，則未來(lái)電力需求年增速約在6%。由此則問(wèn)題產(chǎn)生：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加大電力供應(yīng);另一方面，霧霾治理卻需要限制火電。在我國(guó)“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)下，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的困局隨之而來(lái)，兩者矛盾日益明顯。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，在火電嚴(yán)格零增長(zhǎng)的條件下，北京、天津、江蘇等電力消費(fèi)大省(市)未來(lái)五年電力總?cè)笨趯⒁源笥?20%的速度增長(zhǎng)。因此對(duì)于沿海地區(qū)，破解供電難題的近乎唯一方法在于加大外省電力輸入，“以電代煤”。

相較而言，我國(guó)煤炭資源近 80%集中在西北部地區(qū)，而該地區(qū)煤電裝機(jī)卻只占全國(guó)的25%，火電密度遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，尚有非常大的環(huán)境承載空間。西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，自身的火力發(fā)電產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，加之電力外送不暢通，導(dǎo)致電廠向高能耗企業(yè)回復(fù)優(yōu)惠電價(jià)，加劇了能源浪費(fèi)。在西部建設(shè)電廠后，由輸煤轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊�，不僅可以統(tǒng)籌東西部環(huán)境容量，西部地區(qū)還可以通過(guò)電力外送分享東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利，充分利用火力發(fā)電產(chǎn)能，淘汰高能耗項(xiàng)目，節(jié)省鐵路運(yùn)力。

根據(jù)能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)“十二五”期間將建設(shè)16個(gè)大型煤電基地，2014年鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)煤電基地開(kāi)工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)的8%。

發(fā)電站規(guī)模的提升可以顯著提高煤炭燃燒效率，并降低應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的單位成本，從而獲得更低單位煤耗及排放，減少對(duì)環(huán)境影響。因此“西電東送”、“加快能源基地建設(shè)”、“沿海地區(qū)以電代煤”是優(yōu)化全國(guó)資源配置，同時(shí)滿足東、西部長(zhǎng)期利益的戰(zhàn)略舉措，跨區(qū)輸電將是我國(guó)未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)。

新能源送電瓶頸亟待打破

我國(guó)新興能源資源豐富，具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的潛力，加快新能源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、保證能源供應(yīng)可持續(xù)性的關(guān)鍵之一。根據(jù)我國(guó)“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年新能源將成為能源需求中增量部分的供應(yīng)主力，加水能合計(jì)占一次能源消費(fèi)總量的15%;到2030年，新能源將成為主流能源之一，加水能共提供20%以上的一次能源。

我國(guó)風(fēng)能主要集中在“三北”地區(qū)(內(nèi)蒙古、西北、東北)，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量和發(fā)電量都占全國(guó)的85%以上。我國(guó)風(fēng)電行業(yè)在2006年左右開(kāi)始起步，2009-2010年行業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，2010年之前