“不管是在國(guó)內(nèi)，還是在國(guó)外，水權(quán)都是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。十年之后，才開(kāi)始試點(diǎn)，只能說(shuō)明水權(quán)的確是太復(fù)雜了。”

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，日前水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，并于7月23日在北京召開(kāi)水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。7省區(qū)將開(kāi)展不同類(lèi)型水權(quán)試點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，2005年，水利部就已經(jīng)下發(fā)了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》和《水利部關(guān)于印發(fā)水權(quán)制度建設(shè)框架的通知》。其中，提出了我國(guó)水權(quán)制度建立包括水資源所有權(quán)制度、使用權(quán)制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度等三部分的制度體系，水權(quán)交易制度是水權(quán)制度的核心，并明確了必須建立和健全水資源的有償使用制度，這被認(rèn)為是標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)完成了水權(quán)制度框架建設(shè)。

　　為何10年間無(wú)進(jìn)展？

　　日前，水利部發(fā)展研究中心副主任李晶撰文表示，水權(quán)改革就是要改變過(guò)去政府對(duì)水資源配置自上而下的完全行政機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩手發(fā)力”，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)家水權(quán)制度體系，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。“水資源特殊的自然屬性和社會(huì)屬性決定水權(quán)改革比土地權(quán)、林權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革更加復(fù)雜。土地一畝就是一畝，水是流動(dòng)變化的，而且還涉及到排水、生態(tài)環(huán)境等外部效應(yīng)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”

　　“十年之后，才開(kāi)始試點(diǎn)，只能說(shuō)明水權(quán)的確是太復(fù)雜了。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，不管是在國(guó)內(nèi)，還是在國(guó)外，水權(quán)都是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。因?yàn)橄噍^于土地、煤炭、石油、天然氣等資源，水資源的流動(dòng)性突出。同是一條河流，有可能跨越好幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。水權(quán)到底該歸誰(shuí)?上下游怎么分配?“確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)榇_權(quán)就是確定利益。所以，在此次試點(diǎn)中，確權(quán)應(yīng)該是重點(diǎn)問(wèn)題。”

　　據(jù)悉，此次水利部決定，在工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、地方積極性高的7個(gè)省區(qū)開(kāi)展不同類(lèi)型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。在水權(quán)試點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟方面，水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議明確，寧夏自治區(qū)、江西省、湖北省重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類(lèi)推進(jìn)取用水戶(hù)水資源使用權(quán)確權(quán)登記;明確內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省，重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶(hù)間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。