1月13日~14日，2014年能源工作會(huì)議召開(kāi)。

國(guó)家能源局初定，2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是38.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)同比下降3.9%。非化石能源消費(fèi)比重提至10.7%，天然氣占一次能源比重達(dá)到6.1%，煤炭降至65%以下。

2014年的能源工作主要精力放在控制能源消費(fèi)總量，以及控制燃煤電廠項(xiàng)目上。此前外界預(yù)期油氣改革、電力體制改革均沒(méi)有專門提出。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，去年第四季度，高層要求能源局就電力體制改革、油氣改革提出方案，能源局和發(fā)改委還緊急召集了多場(chǎng)研討會(huì)。電力體制改革方案甚至遞交到國(guó)務(wù)院層面。

中石化勘探院張抗認(rèn)為，這些大的改革需要高層拍板，某個(gè)部門層面很難有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。油氣改革阻力大，可以先成立改革試點(diǎn)區(qū)，推動(dòng)機(jī)制體制改革。

天然氣消費(fèi)目標(biāo)完成難

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從一位參加能源工作會(huì)議的地方官員處了解到，根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.9%。全社會(huì)用電量5.34萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增7.5%。

能源消費(fèi)的大盤子中，煤炭占比小幅下降。2013年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)65.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

國(guó)家能源局提出，2014年要將非化石能源消費(fèi)占比提高至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.1%。

“十二五”能源規(guī)劃提出的目標(biāo)是，到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到7.5%。這意味著2015年天然氣占比要提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，并不容易達(dá)到。

張抗也認(rèn)為，按照這個(gè)增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)2015年天然氣消費(fèi)目標(biāo)很難，因?yàn)樘烊粴馍婕暗絻r(jià)格、國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力、進(jìn)口以及用戶對(duì)價(jià)格的應(yīng)變等諸多因素，國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)總量還不斷增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的壓力很大。

此外，能源局還提出將逐漸降低新能源入網(wǎng)電價(jià)，并在2020年前實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源電價(jià)與火電持平。目前風(fēng)電實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，太陽(yáng)能發(fā)電主要還是靠補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在7日的薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立儀式上透露，依照目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從事新能源的企業(yè)盈利水平頗好，最大的新能源開(kāi)發(fā)商龍?jiān)措娏θツ陮?shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)70億，規(guī)模較小的中廣核新能源利潤(rùn)也有幾億。

上述官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，非化石能源的主力還是水電，但受“棄水”困擾，水力發(fā)電節(jié)節(jié)提高也并不容易。

嚴(yán)控能源消費(fèi)總量

按照能源工作會(huì)議的部署，未來(lái)兩年控制能源消費(fèi)和節(jié)能降耗的壓力很大，今年能源工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。

為此，國(guó)家能源局將研究出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制考核辦法，以督促各地更好完成任務(wù)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，能源消費(fèi)總量控制考核辦法在2012年能源工作會(huì)議上就有征求意見(jiàn)稿，但一直沒(méi)有推出。2013年能源消費(fèi)總量目標(biāo)被分解到各省級(jí)區(qū)域，但“十二五”不納入考核指標(biāo)。

能源局提出，2014年將實(shí)行“一掛三控”措施，“一掛”是將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，“三控”是對(duì)鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能和過(guò)剩行業(yè)的能源消費(fèi)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效水平實(shí)行能耗控制，新增產(chǎn)能必須達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

但悖論在于，控制了能源消費(fèi)，也就控制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這也是能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)無(wú)法順利推行的原因之一。