全面監(jiān)管煤電油氣

       “新能源局”職責(zé)定位為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。而發(fā)改委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

     此次改革的意圖是：因上一輪的2008年大部制改革中，為加強(qiáng)能源管理而組建了國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，因此，提出此次方案。

     目前的國(guó)家能源局的任務(wù)是，研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施，起草法律規(guī)章;負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理;負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用和新技術(shù)設(shè)備研發(fā);負(fù)責(zé)核電管理，擬訂規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。擬訂國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)劃、政策并實(shí)施管理等。

       撤并電監(jiān)會(huì)之後，其對(duì)電力安全監(jiān)管、電力技術(shù)監(jiān)管、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力體制改革等職能將并入新的能源局，新能源局的行業(yè)監(jiān)管面也將充分完善。

      發(fā)改委將統(tǒng)管能源

      毋庸置疑，新能源局將全面監(jiān)管中國(guó)煤炭、電力、油氣和新能源領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上，則是發(fā)改委將能源版圖全部納入麾下。

       國(guó)家電監(jiān)會(huì)主要任務(wù)是推動(dòng)電改和電力市場(chǎng)建設(shè)。其成立十年以來(lái)，電改舉步維艱，電監(jiān)會(huì)局限於緩慢的電力市場(chǎng)建設(shè)和電力技術(shù)、安全方面的監(jiān)管。

       副部級(jí)的能源局則成立於2008年“大部制改革”：原下屬發(fā)改委、屬於司局級(jí)的能源局和原國(guó)防科工委的核電管理職能合并。但脫胎於發(fā)改委的能源局嚴(yán)重依附發(fā)改委，欲獨(dú)而不立，缺乏話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。職責(zé)僅局限於行業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

       而能源領(lǐng)域，尤其是電力領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)掌控權(quán)在發(fā)改委。前身為國(guó)家計(jì)委的發(fā)改委有“小國(guó)務(wù)院”之稱，仍然遺留了濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其掌控著電力行業(yè)兩大核心權(quán)力：電力價(jià)格調(diào)整和投資項(xiàng)目審批。因?yàn)殡妰r(jià)為行政管制，發(fā)改委實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)電力行業(yè)盈利。即便如此，電監(jiān)會(huì)作為獨(dú)立部委，依然可以在電力監(jiān)管和電改方面對(duì)發(fā)改委形成掣肘。但此次，該正部級(jí)機(jī)構(gòu)被撤并至發(fā)改委之下，意味著發(fā)改委“一統(tǒng)能源天下”。

      電監(jiān)會(huì)職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變：力促“電改”

      全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席史玉波在當(dāng)天的政協(xié)分組討論中表示，此次機(jī)構(gòu)改革將更有利于國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展。

      史玉波說(shuō)，2002年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行電力體制改革，最主要的改革內(nèi)容是產(chǎn)網(wǎng)分開(kāi)。將過(guò)去統(tǒng)一管理的體制，進(jìn)行電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)分開(kāi)，組建了國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，以及相關(guān)的物業(yè)集團(tuán)。電監(jiān)會(huì)應(yīng)電力體制改革而應(yīng)運(yùn)而生。

       當(dāng)時(shí)改革為什么要產(chǎn)生電監(jiān)會(huì)？史玉波解釋，電力產(chǎn)品是發(fā)供輸瞬時(shí)完成的。改革之前，發(fā)電、供電、輸電是一體的。改革以后，電廠和電網(wǎng)分開(kāi)了，形成了電力市場(chǎng)主體多元化。一方面，如何能保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面，當(dāng)時(shí)電力供應(yīng)比較緊張，需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理和監(jiān)督，因此電監(jiān)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

       “國(guó)務(wù)院根據(jù)能源的角度來(lái)進(jìn)行能源體制的改革組建新的能源局，這是從整個(gè)能源發(fā)展的戰(zhàn)略所考慮的。新組建的能源局賦予了能源監(jiān)督和管理職責(zé)，國(guó)家能源局仍然隸屬于國(guó)家發(fā)改委�！� 史玉波希望，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要保證職責(zé)的連續(xù)性，機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容就是職能轉(zhuǎn)變。