《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》（工信部聯(lián)科〔2023〕249號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景是什么？

習(xí)近平總書記高度重視質(zhì)量工作，強調(diào)要大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出要開展先進標(biāo)準(zhǔn)研制，推廣卓越質(zhì)量管理實踐，為制造業(yè)質(zhì)量提升提供了科學(xué)指引和根本遵循。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，量的增長到了平臺期，質(zhì)的突破還處在孕育期，制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力不高，高端產(chǎn)品供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，制約制造業(yè)由大變強。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，夯實“中國制造”的質(zhì)量基礎(chǔ)，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優(yōu)勢的迫切要求，也是推動制造業(yè)邁向價值鏈中高端、加快新型工業(yè)化進程的現(xiàn)實需要。

二、卓越質(zhì)量的內(nèi)涵和外延是什么？

卓越質(zhì)量是指理解、滿足并超越用戶對質(zhì)量的感知和期望而進行的持續(xù)質(zhì)量改進實踐，為用戶提供卓越的、富有魅力的質(zhì)量。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)加速突破，引發(fā)質(zhì)量理念、機制和實踐的深刻變革，賦予卓越質(zhì)量更多的時代特征和內(nèi)涵要求。一是質(zhì)量管理體系更加全面。卓越質(zhì)量要求企業(yè)對全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量進行系統(tǒng)重構(gòu)，驅(qū)動質(zhì)量管理范式向數(shù)字化、體系化、系統(tǒng)化、精益化、零缺陷轉(zhuǎn)型。二是質(zhì)量發(fā)展動力更加強勁。卓越質(zhì)量要求提升供給對需求的適配性，促進企業(yè)對研發(fā)、制造、試驗、保障等全流程實施策劃、控制和改進，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)成功。三是質(zhì)量數(shù)字轉(zhuǎn)型更加成熟。卓越質(zhì)量引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合應(yīng)用，推動質(zhì)量管理活動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，有效實現(xiàn)精確感知、精細(xì)管理、精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)預(yù)警、智能控制，增強產(chǎn)品全生命周期、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力。四是質(zhì)量績效表現(xiàn)更加優(yōu)異。卓越質(zhì)量引導(dǎo)企業(yè)釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛能，縮短產(chǎn)品研制周期，降低過程質(zhì)量損失，增強整體經(jīng)營績效，帶動經(jīng)濟效益增長，實現(xiàn)成本最優(yōu)化、效益最大化，在市場需求變化及技術(shù)迭代中始終保持競爭優(yōu)勢。

三、《實施意見》劃分制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力等級的依據(jù)和考慮是什么？

當(dāng)前，制造業(yè)到了從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的關(guān)鍵期，但大量企業(yè)受到傳統(tǒng)質(zhì)量觀念影響，缺乏對質(zhì)量價值的科學(xué)認(rèn)知，不愿滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)之上的質(zhì)量需求和用戶期望，缺少精益求精、追求卓越的內(nèi)在動力，疊加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量信息不透明、不對稱等因素，市場主體缺乏質(zhì)量判別依據(jù)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣等現(xiàn)象普遍存在，“中國制造”質(zhì)量變革步履維艱，始終處在價值鏈中低端，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

《實施意見》提出采用工程化思維、規(guī)范化手段，推動企業(yè)評估質(zhì)量管理能力等級，充分考慮了不同行業(yè)、不同技術(shù)條件和質(zhì)量基礎(chǔ)的企業(yè)實際，依據(jù)先進質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于質(zhì)量管理的先進方法、模型和研究成果，由低到高依次劃分為經(jīng)驗級、檢驗級、保證級、預(yù)防級、卓越級。有助于企業(yè)充分認(rèn)識和貫徹落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，漸進式提升質(zhì)量管理水平，不斷向價值鏈中高端邁進，有助于破除市場上的質(zhì)量信息壁壘，強化信息傳導(dǎo)，傳遞質(zhì)量信任，推動市場從低質(zhì)低價、劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的正向選擇，充分發(fā)揮市場機制在質(zhì)量提升中的決定性作用。

四、制造業(yè)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升的方法是什么？

《實施意見》提出采用策劃、實施、檢查、處置模式，推動制造業(yè)企業(yè)強化質(zhì)量意識、建設(shè)能力、數(shù)字賦能和科學(xué)評估，不斷追求卓越、實現(xiàn)持續(xù)成功。一是增強質(zhì)量意識。引導(dǎo)企業(yè)按照《質(zhì)量管理體系 要求》等標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)，強化用戶需求導(dǎo)向，發(fā)揮最高管理者作用，推動企業(yè)全員參與，加強過程方法應(yīng)用，實施持續(xù)迭代改進，深化質(zhì)量循證決策，提升關(guān)系管理水平，以系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)為導(dǎo)向，增強質(zhì)量管理體系有效性。二是鞏固基礎(chǔ)能力。指導(dǎo)企業(yè)按照木桶原理、補齊短板的思路，圍繞制約質(zhì)量提升的難點堵點，對照《質(zhì)量管理 組織的質(zhì)量 實現(xiàn)持續(xù)成功指南》《質(zhì)量管理 實現(xiàn)財務(wù)和經(jīng)濟效益的指南》等標(biāo)準(zhǔn)，找到問題關(guān)鍵、分析問題核心、解決問題根源，不斷增強質(zhì)量績效，以持續(xù)改進實現(xiàn)持續(xù)成功。三是強化數(shù)字賦能。推動企業(yè)順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以數(shù)字化賦能質(zhì)量管理，對照《企業(yè)信息化和工業(yè)化融合度評價要求》等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評判質(zhì)量管理數(shù)字化水平，精準(zhǔn)把握未來發(fā)展的重點方向。四是評估迭代改進。遵循“企業(yè)自愿、地方推動、正向引導(dǎo)、分步實施”的原則，按照“貫標(biāo)、培訓(xùn)、評估、復(fù)核”的實施路徑，指導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價，診斷問題、識別差距、確定等級，通過以評促改、以評促管、以評促強，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。

五、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力評價結(jié)果有何應(yīng)用價值？

對企業(yè)而言，評價結(jié)果可作為質(zhì)量判別依據(jù)，用于質(zhì)量診斷和改進，幫助企業(yè)更好地貫徹先進質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量辨別能力，加速向高質(zhì)量和價值鏈中高端邁進。對行業(yè)而言，通過貫標(biāo)評價方式，可引導(dǎo)企業(yè)、供應(yīng)商和用戶等認(rèn)可“卓越質(zhì)量”理念，采信分級評價結(jié)果，沿供應(yīng)鏈傳遞質(zhì)量要求，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游更多企業(yè)共同貫標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平整體提升。對政府而言，評價結(jié)果有利于切實掌握制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展情況，動態(tài)掌握制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展趨勢，充分積累制造業(yè)質(zhì)的有效提升重要數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)提供決策參考，為政策支持、資源配置提供重要依據(jù)。