訊：2009年12月7日，在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議將氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題上升到全球的高度，氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)之一，而清潔能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將決定未來(lái)氣候變化國(guó)際博弈的格局和走向。清潔能源是指在發(fā)電過(guò)程中對(duì)空氣、土壤和海洋等不會(huì)造成任何污染的能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源及通過(guò)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的再利用等，具有資源潛力大、環(huán)境污染低和可持續(xù)利用的特點(diǎn)。尋求和開(kāi)發(fā)利用環(huán)保高效的清潔能源，促進(jìn)能源與環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)，已成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，各國(guó)政府和國(guó)際組織都相繼從稅收優(yōu)惠、資金投入等方面大力扶持清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，尋求一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的道路。為推動(dòng)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，取得了一定成效，然而我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)仍然面臨財(cái)政投入不足、稅收優(yōu)惠政策不到位和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題，如何充分發(fā)揮政策的保障作用以促進(jìn)清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，已成為緩解制約中國(guó)能源發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真研究國(guó)外促進(jìn)清潔技術(shù)發(fā)展的政策實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)構(gòu)建政策保障機(jī)制以促進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略性抉擇。

　　1、我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展政策存在的不足

　　近年來(lái)，隨著各項(xiàng)政府示范工程的推廣，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)已取得重要進(jìn)展。據(jù)德國(guó)羅蘭˙貝格戰(zhàn)略咨詢公司.統(tǒng)計(jì)，按風(fēng)力發(fā)電及其他清潔技術(shù)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例對(duì)全球38個(gè)國(guó)家排名，中國(guó)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度最快，平均每年增長(zhǎng)77%，清潔技術(shù)產(chǎn)值超過(guò)440億歐元(640億美元)，占GDP的1.4%。我國(guó)正從一個(gè)清潔能源技術(shù)進(jìn)口國(guó)躍升為主要的創(chuàng)造國(guó)。目前，在能源領(lǐng)域，我國(guó)已初步構(gòu)建了一個(gè)政策體系，主要包括法律、產(chǎn)業(yè)政策、能源發(fā)展規(guī)劃、政府規(guī)制政策等多種工具，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等方面仍然存在較大的差距。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展主要存在的問(wèn)題有如下方面。

　　1.1 促進(jìn)清潔能源技術(shù)發(fā)展的財(cái)政投入不足

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的高投人、高成本是制約其技術(shù)商業(yè)化和推廣應(yīng)用的最大障礙，因此，政府的財(cái)政政策支持對(duì)于清潔能源的發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國(guó)財(cái)政資金對(duì)清潔能源發(fā)展投入不足，導(dǎo)致清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，主要表現(xiàn)在：我國(guó)中央一級(jí)每年安排的清潔能源科技攻關(guān)費(fèi)用過(guò)少，且大多數(shù)經(jīng)費(fèi)被機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)所占用，各級(jí)政府也未把清潔能源發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃之中，導(dǎo)致我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展的資金嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展清潔能源的需要。此外，當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于上下級(jí)財(cái)政之間支持清潔能源發(fā)展的規(guī)范、可行的轉(zhuǎn)移支付辦法，上下級(jí)政府間的支出職責(zé)不清，在很大程度上也影響了地方支持清潔能源發(fā)展的積極性。

　　1．2 支持清潔能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策不到位

　　為促進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，但由于缺乏對(duì)清潔能源技術(shù)發(fā)展的整體把握，我國(guó)稅收制度并未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的配套調(diào)整。與國(guó)外相對(duì)完善的能源稅收制度相比，我國(guó)稅收支持清潔能源技術(shù)和環(huán)境保護(hù)的作用還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，稅收優(yōu)惠措施比較單一，大多數(shù)限于低稅率、減稅、免稅等直接的稅收減免，而對(duì)投資抵免、加速折舊、提取準(zhǔn)備金等間接優(yōu)惠政策手段卻較少利用，無(wú)法充分發(fā)揮降低清潔能源成本使之具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。第二，稅收優(yōu)惠政策分布過(guò)于零散，例如，在所得稅方面，國(guó)家還沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的清潔能源發(fā)展所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)某些清潔能源企業(yè)出臺(tái)了部分優(yōu)惠措施。第三，稅收優(yōu)惠政策的支持范圍過(guò)窄，促進(jìn)清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的稅種主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅上，而沒(méi)有充分發(fā)揮其他稅種如車輛購(gòu)置稅對(duì)購(gòu)買清潔能源汽車的激勵(lì)作用，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。